四平市人民政府办公室

　　

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　市畜产品加工特色产业园区领导小组制定的《四平市畜产品加工特色产业园区建设工作实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　二○○九年八月三十一日

　　四平市畜产品加工特色

　　产业园区建设工作实施方案

　　

　　我市是国家畜产品主产区，到2008年末，全市饲养猪1141万头、牛269万头、羊197万只、禽1.82亿只；畜产品肉、蛋、奶产量分别达到108.7万吨、52.9万吨、22.9万吨；实现牧业产值197.9亿元。随着畜禽饲养数量的快速增长，畜禽加工企业快速发展，目前，全市共有畜禽加工企业65家。其中规模以上加工企业15家，资本总额15.6亿元。2008年末，共屠宰猪94万头、禽4102万只、牛羊7万头（只），生产乳制品850吨，分割和深加工产品共27类318个品种，实现产值26.1亿元。按照省、市牧业“三年攻坚战”和吉林省十五大牧业产业园区建设规划和《四平市十大特色产业园区建设工作方案》要求，为全面推进我市牧业经济的快速发展，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持与省“畜牧业加快发展三年攻坚战”和我市“打造牧业大产业、建设牧业经济强市”发展战略目标相统一的原则，以梨树县为中心，以其他县（市）、区为依托，以畜产品加工业增产、增值、增效为目标，以强化投入、管理、服务、政策扶持为保障，加强加工企业和品牌建设，不断完善产业化经营机制，全面提高牧业生产的规模化、标准化、产业化水平。把畜产品加工特色产业园区建设成为以畜产品加工企业为龙头，集良种业、饲料业、兽药业、服务业、饲养业为一体，多环节紧密连接，运行有序的产业集群。

　　二、工作目标及建设内容

　　（一）工作目标

　　根据《四平市人民政府关于印发四平市十大特色产业园区建设工作方案的通知》（四政发〔2009〕15号）精神，到2015年，畜产品加工特色产业园区建设目标是：

　　1．园区内15家畜禽屠宰加工企业屠宰加工量达到猪540万头、牛羊30万头（只）、禽1亿只，分别比2008年末增加474.5%、328.6%、143.8%，产品产量达到66.7万吨，比2008年末增长387.9%。

　　2．畜产品加工业实现产值120亿元，销售收入106.55亿元，上缴税金6000万元。

　　3．为15家规模以上畜禽加工企业配套新建牧业小区200个、种畜禽场22个，发展牧业经济合作组织80个。

　　4．增加固定资产投资20亿元，比现有畜禽加工企业固定资产总额增加128%。

　　5．新建加工企业4个，改扩建加工企业5个。

　　6．注册特色畜产品品牌15个，其中生猪特色产品品牌5个、禽特色产品品牌10个，创10个省级以上优质品牌。

　　（二）建设项目及内容

　　1．新建项目（4个）

　　（1）建设梨树年屠宰加工能力20万头的肉牛屠宰加工企业，总投资3亿元，年产值可实现6.5亿元；

　　（2）建设红嘴曙光牧业2000万只肉鸡屠宰加工生产线，投资0.8亿元，年产值3亿元；

　　（3）建设梨树达鑫2100万只肉鸡屠宰加工生产线，总投资1亿元，年产值3亿元；

　　（4）建设红嘴蛋白蛋黄粉生产线，投资0.6亿元，年产值1.5亿元。

　　2．改建、扩建项目（5个）

　　（1）大力乳业液态奶扩建项目，投资1亿元，日处理鲜奶500吨，年产值达到1亿元；

　　（2）公主岭高金公司的肉品深加工项目，投资2.2亿元，年产值1亿元；

　　（3）公主岭众品公司的250万头生猪屠宰及肉食品加工项目，投资5亿元，年产值20亿元；

　　（4）五洲禽业技术改造项目, 投资1亿元，年产值3亿元；

　　（5）双辽三江鹅业300万只肉鹅屠宰加工生产线扩建项目，投资0.5亿元，年产值1亿元。

　　3．畜产品精深加工项目（4个）

　　（1）红嘴农高肠衣加工项目；

　　（2）红嘴农高血浆蛋白、骨之素加工项目；

　　（3）斯麦尔熟食、火腿肠加工项目；

　　（4）伊通吉云鹿业鹿产品系列加工项目。

　　4．特色品牌创建项目（10个）

　　（1）红嘴“吉猪”牌冷鲜肉；

　　（2）“斯麦尔”牌火腿肠；

　　（3）“昌源”牌禽产品；

　　（4）“伊通河”牌禽肉；

　　（5）“万海”牌禽产品；

　　（6）红嘴“蚯蚓蛋”；

　　（7）“关东黑”野猪产品；

　　（8）“华鹅”牌鹅肉；

　　（9）“关东晶美”牌卤鹅肉；

　　（10）“华羽”牌禽产品。

　　（三）步骤与重点

　　第一阶段（2009年到2010年末）。

　　（1）完成全市畜产品加工特色产业园区建设规划的制定，初步形成以梨树县畜产品加工园区为中心，以其他县（市、区）畜产品加工园区为依托的畜产品加工产业发展布局；

　　（2）完成新增固定资产投资8亿元，重点抓好红嘴曙光牧业、达鑫禽业两条2000万只肉鸡屠宰加工生产线建设，红嘴农高、高金两家生猪屠宰企业的扩产改造及深加工项目建设；

　　（3）围绕园区建设新建标准牧业小区80个、新建种畜禽场8个、发展牧业经济合作组织30个、创省级以上名牌产品3个；

　　（4）到2010年末，园区生产的畜产品产量达到35万吨，实现产值50亿元。

　　第二阶段（2011年到2015年末）。

　　（1）新增固定资产投资12亿元，重点抓好梨树县20万头肉牛屠宰加工项目、红嘴农高蛋白蛋黄粉项目、公主岭众品公司250万头生猪屠宰及肉食品加工项目、五洲禽业1亿只禽屠宰加工技术改造项目、斯麦尔5万吨熟食与5万吨火腿肠加工扩建项目、伊通吉云鹿业鹿产品系列加工项目、大力乳业液态奶扩建项目及红嘴农高肠衣加工、血浆蛋白、骨之素加工等精深加工项目建设；

　　（2）围绕园区建设新建标准牧业小区120个、新建种畜禽场14个、发展牧业经济合作组织50个、创省级以上名牌产品7个；

　　（3）到2015年末，园区畜产品产量达到66.7万吨，实现产值120亿元。

　　三、保障措施

　　（一）制定科学发展规划。要认真研究、论证、分析市场空间、生态环境、基础优势、卫生安全、资金投入等经济要素，制定一个科学的、可行的园区建设规划，指导整个园区科学发展。

　　（二）加快与园区配套的牧业小区建设。围绕15个规模以上畜禽加工企业，新建牧业小区200个，通过小区建设，带动加工企业原料基地建设，为加工企业提供充足、优质、安全的加工原料。

　　（三）加快与园区配套的种畜禽场建设。良种是生产优质、特色畜产品的基础，是建设畜产品加工特色产业园区的基本保障。通过向加工企业原料基地提供优质、安全的仔雏（畜），保证原料的优质、安全，促进加工企业的链条延伸。计划建设与加工企业配套的生猪扩繁场15个、肉鸡种禽场4个、蛋鸡种禽场1个、肉鸭种鸭场1个、种鹅场1个，为畜产品加工特色产业园区建设夯实基础。

　　（四）搭建融资平台，拓宽筹资渠道。一要加大招商引资力度。梨树县要以红嘴农高为依托，围绕农高深加工项目进行招商；公主岭市要紧紧抓住高金、众品目前投资意向，积极协调，加快投资和项目建设进度；其他县（市）、区也要加大工作力度，研究落实项目，力争早开工、早投产、早达效。二是要搞好项目推介，寻求合作。三是积极组建牧业担保公司，国家农业总行和省政府计划五年内要通过牧业担保公司投放400亿牧业贷款，要抓紧组建各类牧业担保公司，积极争取信贷支持。

　　（五）制定优惠政策，扶持园区建设

　　1．国家和省已出台的惠牧政策要向与园区建设关联度高的小区、种畜禽场等项目倾斜；

　　2．无论外资、内资或企业自筹资金，凡是园区建设内的项目全部按招商引资优惠政策执行；

　　3．各级财政可以出资支持组建牧业担保公司，构筑特色产业园区融资平台；

　　4．道路、电力、给排水等基础设施建设要优先安排；

　　5．园区建设用地要优先安排，简化审批手续，在土地出让金收取上给予优惠；

　　6．各地要制定相应的扶持政策，推进园区建设加快发展。

　　（六）围绕园区加工企业，大力发展牧业经济合作组织。15家加工企业要根据自己的生产规模，以小区建设为主体，以基地建设为依托，与相关区域、相关人员共同组建牧业经济合作组织，逐步建立和完善小区、大户与合作组织、合作组织与加工企业之间的联结机制，最大限度地提高畜产品加工企业的社会化组织程度。

　　（七）推进特色产业园区的产业化进程。要充分运用利益分配机制、生产管理机制、服务机制等，把种、仔（雏）、料、养、防、技服、销售、加工等环节有机联结起来，真正形成“八环节成一体、多环节成一链”的产业链条。把产业园区建设成一个多环节有机衔接，相互促进，协调发展的经济体。

　　（八）强化特色产业园区的质量安全监管，为园区产品提供质量安全保障。切实加强畜禽防疫工作，对与特色产业园区相配套的各类种畜禽场、畜禽养殖场（区）饲养的畜禽要认真做好防疫工作，全面实行防疫溯源制，保证进入特色产业园区的畜禽无病害。同时，要加强对牧业生产投入品、饲养环境等方面的检测和监管，加大抽检频率，保证进入特色产业园区的畜禽无污染、无药残。对各类畜产品加工企业要组织好无公害、绿色、有机产品的申报工作，加强产品质量安全方面的检测和监管。把特色产业园区建设成国内一流的畜产品质量安全生产基地，提高市场竞争力。

　　四、组织领导

　　为加强领导，成立四平市畜产品加工特色产业园区领导小组，成员如下：

　　组  长：李  强    副市长

　　副组长：杨占峰    市畜牧局局长

　　闫  旭    梨树县县长

　　成  员：刘  伟    市畜牧局副局长

　　赵立宝    公主岭市副市长

　　王柏仲    梨树县副县长

　　王晓平    伊通满族自治县副县长

　　刘  惠    双辽市副市长

　　吕清俊    铁东区副区长

　　董云鹏    铁西区副区长

　　霍旭东    辽河农垦管理区管委会副主任

　　冯玉增    梨树县畜牧局局长

　　孔令国    梨树县发改委主任

　　籍红军    梨树县招商办主任

　　市畜产品加工特色产业园区领导小组办公室设在市畜牧局，负责日常工作。

　　主  任：刘  伟（兼）

　　副主任：王柏仲（兼）

　　闫笑松    市畜牧局总畜牧师

　　（一）建立工作运行机制。为了确保特色产业园区建设工作有序进行，一是实行例会制，每月或每季度召开调度会，对各相关企业发展及园区建设工作进行定期调度。二是实行月报制，对各相关企业及园区建设生产情况，实行统一月报，及时准确地掌握生产情况，为各阶段园区建设目标的制定和领导决策提供科学依据。三是项目建设实行调度制，对园区内的每一个项目建设实行月调度，了解项目进展情况及问题，推进项目建设。

　　（二）建立考核奖励机制。要切实加强对园区建设各项工作的考核，凡纳入园区建设规划的企业、建设项目、相关单位及人员，均纳入考核范围，按照目标责任制进行考核。对在畜产品加工特色产业园区建设工作中，做出突出贡献的单位和个人给予重奖；对未完成任务目标的单位要取消各种评优资格；对干涉园区建设的单位及个人要严肃处理。