铁东区、铁西区人民政府，市区内各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　《现将四平市建设适宜人居城市实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

 

　　

　　二○○九年五月二十六日

　　四平市建设适宜人居城市实施方案

　　

　　为全面提高我市城市环境建设水平，促进经济社会协调发展，努力创造适宜居住、适宜创业、适宜发展的环境，提升城市综合竞争能力，根据适宜人居城市标准，结合我市实际，制定此方案。

　　一、工作思路和目标

　　按照以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观要求，以提高城市人居环境品质和生态环境质量为目标，坚持“政府统一领导、部门分工负责、公众广泛参与、整体全面推进”的原则，进一步加快城市基础设施和生态环境建设，全面提升我市经济社会发展水平，为建设“社会文明、经济富裕、环境优美、资源节约、生活便宜、公共安全”的适宜人居城市而努力奋斗。

　　从今年起，以建设宜居城市为主线，以巩固提高国家园林城市、国家卫生城市建设管理水平为依托，以生态新城建设为突破口，以不断扩大城市规模、完善基础设施建设为重点，以推进棚户区和危旧房改造工程、建设花园式小区为主打品牌，举全市之力，全面规划, 突出特色，整体推进，加快发展，争取三至五年时间，把我市建设成适宜人居城市。

　　二、2009年建设管理重点工作

　　（一）科学制定城市总体规划

　　1．搞好新一轮城市总体规划的修编。委托中国规划设计院进行规划，成立我市总体规划编制组织机构，完成基础资料和基础数据的收集与整理，广泛征求社会各界的建议与意见，完成新一轮《城市总体规划纲要》的起草，依法进行公示后报请省政府审批。

　　责任单位：市建设局牵头，相关部门参加。

　　完成时限：2009年12月。

　　2．加大控制性详细规划的编制力度。依据《四平市城市总体规划》,对尚无控制性详细规划的地块，尽快编制完成控制性详细规划，为建设项目审批提供法定依据，年内使控规覆盖率达到100％。

　　责任单位：市建设局。

　　完成时限：2009年12月。

　　3．强化城市规划管理和审批工作。要继续健全和完善规划管理体制，实施阳光规划。同时要加强城市规划的监管工作，保证城市建设依法、健康、有序运行。

　　责任单位：市建设局。

　　完成时限：2009年12月。

　　4．抓好四平市城市总体规划展厅的建设工作，要借鉴其他城市的经验和做法，建设高标准的规划展厅，向市民和外界形象地展示我市未来的发展前景。

　　责任单位：市建设局。

　　完成时限：2009年12月。

　　（二）加快城市重点项目建设

　　1．开工建设生态新城。今年主要是建设紫气大路、东山植物园，以及给水、排水、供电等市政配套管网工程，完成新加坡生态花园城和高铁发展新区部分拆迁工作。

　　责任单位：市发改委、市建设局、市招商办、市国土资源局、市水利局、四平供电公司、铁东区政府、四平经济开发区管委会、四平三达公司。

　　完成时限：2009年11月。

　　2．加大城市基础设施建设力度。

　　（1）抓好市区道路桥梁建设，完善交通网络。计划新建紫气大路、东丰路、迎宾街、师院北街、南湖路、市府路、师院西街、兴平街等25条街路；翻建海丰大路、平东大路等街路；开工建设仁兴街、兴红街两座公铁立交桥；对天桥进行加固维修。

　　责任单位：市建设局。

　　完成时限：2009年11月。

　　（2）建设一批市政公共服务项目。开工建设四平市体育中心，启动建设勤业公园，做好勤富公园、东山植物园工程的前期准备工作，完成广电大厦工程。

　　责任单位：市发改委、市建设局、市财政局、市体育局、市广播电视局。

　　完成时限：2009年11月。

　　（3）实施一批生态环保工程建设项目。开工建设四平市生活垃圾处理厂，启动5万吨生产能力的中水回用工程，完成市区污水截流干管收尾工程。同时抓好污水处理厂的规范运营，做到污水达标排放。

　　责任单位：市政府办、市发改委、市建设局、四平三达公司。

　　完成时限：2009年10月。

　　（4）巩固和提高国家园林城市成果，切实加强街路、广场、庭院、住宅小区的绿化和养护管理，开展各种行之有效的绿化活动，进一步提高城市绿化品位。

　　责任单位：市建设局、市林业局、铁东区政府、铁西区政府、四平经济开发区管委会、红嘴高新技术开发区管委会。

　　完成时限：2009年10月。

　　（5）巩固和提高国家卫生城市成果，进一步加大城市环境卫生综合整治力度，完善常态管理机制。

　　责任单位：市爱卫办、市建设局、市卫生局、市工商管理局、市水利局、市公安局、市交通局、铁东区政府、铁西区政府、四平经济开发区管委会、红嘴高新技术开发区管委会。

　　完成时限：2009年12月。

　　（6）继续抓好城市亮化工程，以一经街亮化和部分次干路路灯建设为重点，全面提升市区的亮化水平。

　　责任单位：市建设局。

　　完成时限：2009年11月。

　　（7）搞好城区环境设施的增补和维修。继续疏通、维修、改建居民区下水，更换、维修各类井盖、井口。有产权单位的由产权单位负责更换维修，没有产权单位的由市政府统一更换、维修。继续新建、修补城区内的人行步道，今年计划整体改造新华大街两侧人行步道。增补部分环卫设施、设备。今年计划增补街路果皮箱500个、清扫保洁手推车580个、购置垃圾压缩车10台、垃圾运输车20台、专业清雪设备4台、吸粪车2台，增补、维修粉刷垃圾中转站33座、维修翻建旱厕30座。完成爱华小区等16个住宅小区垃圾箱改建工程，设置垃圾分类收纳器具，逐步实行垃圾分类收集。

　　责任单位：市建设局、市财政局、市房产局、铁东区政府、铁西区政府、四平经济开发区管委会、红嘴高新技术开发区管委会。

　　完成时限：2009年12月。

　　3．抓好城市棚户区、危旧房屋改造和保障性住房建设。

　　（1）抓好城市棚户区、危旧房屋改造。按照省政府的要求，年内市区完成30万平方米棚户区和危旧房改造任务。

　　责任单位：市发改委、市建设局、市房产局、市国土资源局。

　　完成时限：2009年11月。

　　（2）抓好保障性住房建设。年内完成新建6万平方米廉租房和通过棚改解决12.4万平方米廉租房的建设任务。

　　责任单位：市建设局、市房产局、市民政局。

　　完成时限：2009年11月。

　　（三）完善城市管理长效机制

　　城市管理工作要牢牢抓住《吉林省市容和环境卫生管理条例》颁布实施的有利契机，进一步加强市容和环境卫生管理，对重点难点问题实行专项治理。

　　1．搞好主、次街路的环境卫生，实行24小时保洁。

　　责任单位：铁东区政府、铁西区政府、四平经济开发区管委会、红嘴高新技术开发区管委会。

　　完成时限：2009年12月。

　　2．治理占道经营，保证道路通畅。

　　责任单位：铁东区政府、铁西区政府、四平经济开发区管委会、红嘴高新技术开发区管委会。

　　完成时限：2009年12月。

　　3．清理牌匾广告、乱贴乱画和各类非法“野广告”。

　　责任单位：市建设局、市交通局、市公安局、铁东区政府、铁西区政府、四平经济开发区管委会、红嘴高新技术开发区管委会、市电信公司。

　　完成时限：2009年12月。

　　4．整治交通秩序，继续打击“黑车”等非法营运行为。

　　责任单位：市公安局、市交通局。

　　完成时限：2009年12月。

　　5．规范“三修业”（修理自行车、修鞋、修锁）摊点及各类临时占道商亭管理。

　　责任单位：铁东区政府、铁西区政府、四平经济开发区管委会、红嘴高新技术开发区管委会。

　　完成时限：2009年12月。

　　6．加大各类临时占道露天市场管理力度，做到早市按时撤市、夜市按时上市；场内业户卫生实行“三具备”（扫帚、搓子、垃圾容器）；市场不探头、不外溢；市场周边市容市貌环境卫生整洁有序。

　　责任单位：铁东区政府、铁西区政府、四平经济开发区管委会、红嘴高新技术开发区管委会。

　　完成时限：2009年12月。

　　7．继续落实“门前三包”责任制，明确管理责任，“门前三包”（包市容、包环卫、包秩序）责任书签定率达到100%。

　　责任单位：铁东区政府、铁西区政府、四平经济开发区管委会、红嘴高新技术开发区管委会。

　　完成时限：2009年7月。

　　（四）整体推进社会和谐发展

　　在搞好城市规划、建设和管理的同时，根据适宜人居城市标准要求，各部门要结合各自职能，全面推行政务公开，进一步提高行政效能，强化社会治安综合治理，加强公共卫生及食品供应安全管理，建设文明社区，提高社会就业水平和生态环境质量，促进经济社会和谐发展。

　　责任单位：市政府办、市政法委、市经委、市监察局、市文化局、市教育局、市卫生局、市体育局、市劳动保障局、市环保局、市民政局、市林业局、市商务局、市工商局、市质监局、市公安局、市水利局、市统计局、铁东区政府、铁西区政府、四平经济开发区管委会、红嘴高新技术开发区管委会。

　　三、组织机构

　　建设宜居城市是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、任务艰巨，要实现预期目标，必须采取强有力措施，狠抓各项工作落实。

　　（一）加强领导，健全组织体系。成立四平市建设宜居城市指挥部，统一指挥、调度建设工作。成员如下：

　　总 指 挥     市长

　　副总指挥   王振才  常务副市长

　　  副市长

　　李纯厚  市政府秘书长、政府办公室主任

　　成    员   刘向一  市政府副秘书长

　　赵金栋  市政府副秘书长、市发改委主任

　　马占清  市政府副秘书长、市经委主任

　　杨  文  市长助理、红嘴高新技术开发区

　　管委会主任

　　王景祥  市政府副秘书长、四平经济开发

　　区管委会主任

　　王  宇  铁东区区长

　　刘俊玲  铁西区区长

　　邢  忠  市建设局局长

　　李红月  市监察局局长

　　李云飞  市财政局局长

　　李宁源  市委宣传部副部长

　　蔡正华  市政法委副书记

　　王绍军  市环保局局长

　　马宝山  市水利局局长

　　郭玉文  市房产局局长

　　刘伟忠  市公用事业局局长

　　蔺广太  市国土资源局局长

　　张进中  市民政局局长

　　孟庆怀  市交通局局长

　　贺永森  市统计局局长

　　崔永刚  市文化局局长

　　牛立坚  市教育局局长

　　李四海  市卫生局局长

　　娄玉胜  市爱卫办主任

　　毛信辉  市体育局局长

　　宿  威  市林业局局长

　　恽鹏伟  市科技局局长

　　王秀福  市工商局局长

　　成宝明  市质监局局长

　　管凤久  市广播电视局局长

　　马向春  市公安局副局长

　　孟凡平  市监察局副局长

　　王冬辉  市政府督查室主任

　　指挥部办公室设在市建设局，成员如下：

　　主  任  刘向一  市政府副秘书长

　　副主任  邢  忠  市建设局局长

　　李云飞  市财政局局长

　　李宁源  市委宣传部副部长

　　王冬辉  市政府督查室主任

　　成  员  刘同明  市建设局副局长

　　高铁成  市财政局副局长

　　刘兴禹  铁东区副区长

　　于荔欣  铁西区副区长     

　　刘  岩  四平经济开发区管委会副主任

　　郭殿飞  红嘴高新技术开发区管委会副主任

　　李  群  市政府政务公开协调办公室主任

　　李金喜  市城市规划管理处处长

　　孟庆敏  市城市管理办公室主任

　　樊德清  市园林管理处处长

　　王泽生  市城管监察大队队长

　　侯纯山  市政设施维护处处长

　　范洪波  市城市房屋拆迁安置管理办公室主任

　　杨春青  市城市房屋建设综合开发管理处处长

　　张万成  市建筑工程管理处处长

　　市建设宜居城市指挥部办公室负责抓好建设的日常工作，制订工作计划和考核方案，调度相关工作情况，检查验收和监督协调等工作。各区、各责任单位一把手是宜居城市建设工作的第一责任人，主管领导是具体责任人，要按照今年的目标要求，制定具体实施方案，分解落实责任，把各项工作任务落实到具体单位和人员。

　　（二）宣传发动，营造创建氛围。各区、各部门要加大宣传工作力度，进一步统一思想，提高认识，增强各相关部门建设工作的责任感和紧迫感。各新闻媒体要开设专题、专栏，大力宣传建设工作的意义、目标和任务，从而提高全市人民参与建设活动的积极性、主动性，营造良好的建设氛围。

　　（三）夯实基础，突破工作难点。各责任单位要以基础设施建设为重点，下大力量进行整改完善。要坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，按照今年的目标任务，做好各项工作的前期准备。要加大城市综合整治力度，突破城市管理工作中的重点难点问题，不断完善长效管理机制，达到人居环境整洁优雅、安全有序、人民满意的标准。

　　（四）加大投入，拓宽融资渠道。要克服财政支撑能力相对薄弱的困难，努力增加财政投入。坚持政府主导与市场化运作相结合的办法，以项目为载体，积极争取省和国家的资金投入。树立经营城市的理念，采取银行贷款、市场化运作、多元化投入、社会共建等多种途径，把各类资金充分调动起来、捆绑使用，重点支持城市基础设施建设和生态环境质量改善项目，为建设宜居城市提供强有力的资金支持。

　　（五）分工协作，形成攻坚合力。各责任单位要统一思想，树立大局观念，加强配合，相互支持，协同作战，在建设过程中充分体现出团结拼搏、克难攻坚的精神，确保如期完成年度建设任务。

　　（六）强化监督，促进责任落实。建立定期例会制度，市建设指挥部每月召开一次调度会，各责任单位要将进展情况、存在问题及下步工作安排进行汇报。市建设指挥部根据总体进度要求，研究部署工作任务，并对相关问题进行统一协调处理。建立督查通报制度，市政府督查室要不定期对责任单位进行专项检查，及时反映和掌握各责任单位建设进展情况，对成绩突出、进度快的单位给予通报表扬；对不重视宜居城市建设，影响整体进度和未完成阶段性任务的单位，予以通报批评。建立责任追究制度，对有令不行、有禁不止、推诿扯皮的，由市监察局追究相关单位领导和直接责任人的责任。