四平市人民政府办公室关于
深入开展安全生产“三项行动”的通知
各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
按照国务院深入开展“安全生产年”活动部署，省政府办公厅于近日下发了《关于开展安全生产“三项行动”的通知》（吉政办明电〔2009〕56号），要求在全省范围内开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动（以下简称“三项行动”）。为认真贯彻落实国家、省的有关要求，经市政府同意，现就我市深入开展安全生产“三项行动”的有关事项通知如下：
一、主要工作目标
扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、重点工作范围
安全生产“三项行动”的对象范围是，各县（市、区）、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括：
（一）煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、石油、电力等工矿企业；
（二）道路交通、水运、铁路等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；
（三）商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；
（四）锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；
（五）建设工程项目及设施；
（六）易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；
（七）2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；
（八）近年来发生较大以上事故的单位。
三、主要工作任务
（一）执法行动
对下列行为依法进行打击或查处：
1.无证或证照不全从事生产、经营、建设的；
2.关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；
3.私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；
4.违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；
5.瞒报事故的；
6.重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
7.不按规定进行安全培训或无证上岗的；
8.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
9.其他非法违法生产、经营、建设行为。
（二）治理行动
对以下行为进行严格治理：
1.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
2.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
3.受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
4.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
5.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
6.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；
7.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
8.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
9.各级政府对有关辖区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
10.有关县（市）、区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。
（三）宣传教育行动
着力开展以下宣传教育活动：
1.宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法治意识；
2.宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；
3.宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；
4.完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；
5.深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；
6.改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；
7.严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；
8.加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。
四、实施步骤
“三项行动”要贯穿各地、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
（一）组织发动阶段（5月10日以前）
各县（市）、区和各有关部门要根据本《通知》要求，制定本辖区、本行业（领域）“三项行动”具体工作实施方案，于5月8日前报市安委会办公室。同时，抓好组织发动和自查自纠工作，务求取得实效。
（二）全面推进阶段（5月至9月）
1.针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。
2.进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生。
3.落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因大风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。
4.认真组织开展“安全生产月”等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。
5.各县（市）、区和各部门在8月20日前将“三项行动”一、二阶段总结，书面报送市安委会办公室。8月21日至31日开展全市安全生产大检查，市政府组织开展专项督查。
（三）巩固扩大成果阶段（10月至12月）
1.针对四季度工作特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
2.各县（市）、区政府对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结。各县（市、区）政府、辽河农垦管理区管委会和市直有关部门将“三项行动”开展情况于11月25日前报市安委会办公室。12月份，市政府组织开展综合督查。
五、工作要求
（一）高度重视，周密组织。开展“三项行动”是落实国家“安全生产年”的重要举措，意义重大。市政府成立由市委常委、常务副市长王振才为组长，各有关部门分管领导为成员的安全生产“三项行动”推进工作组。市公安、安全监管、国土资源、经委、建设、工商等部门，要对本行业（领域）开展“三项行动”加强督促指导，同时要加强联合执法。市安委会办公室要做好综合协调工作。各级政府要将这项工作纳入重要议事日程，加强领导，周密组织，落实责任。企业法定代表人要落实企业安全生产主体责任，全力开展“三项行动”，强化各项措施，确保安全生产。要建立“三项行动”工作督查通报制度，各县（市、区）、各部门要定期发布或通报工作进展情况，并于每月23日前将工作进展情况报送市安委会办公室。
（二）突出重点，协调推进。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的标准化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。要统筹兼顾，坚持安全执法与安全治理相结合、“三项行动”与“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合、“三项行动”与安全生产日常工作相结合，协调推进，务求实效。
（三）强化监督，严格执法。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任
（四）广泛宣传，舆论引导。各县（市、区）、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动”实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。
附件：市政府安全生产 “三项行动”推进组成员名单
二○○九年五月五日
市政府安全生产“三项行动”推进组成员名单
组 长：王振才 市委常委、常务副市长
副组长：李长青 市政府副秘书长
沈永祥 市安监局局长
成 员：赵国志 市经委副主任
赵青山 市教育局副局长
马向春 市公安局副局长
孟凡平 市监察局副局长
蔺广太 市国土资源局局长
张铁铭 市建设局副局长
周辅强 市交通局副局长
唐玺芳 市水利局副局长
王 志 市农委副主任
秦华川 市商务局副书记
刘树山 市文化新闻出版局副局长
李继岩 市工商局副局长
成宝明 市质监局局长
唐亚民 市广电局副局长
李彤男 市公安交警支队支队长
王 平 市公安消防支队支队长
