各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　按照《吉林省人民政府关于开展2008年全省行政执法检查的通知》（吉政明电〔2008〕7号）和《四平市人民政府办公室关于开展2008年全市行政执法检查的通知》（四政办发〔2008〕21号）要求，检查组自2008年8月21日至9月10日，对各县（市）、区（开发区）和驻平省直和市直21个行政执法部门进行了重点检查。现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　各地、各部门高度重视，能够按照要求，认真自查。通过自查、抽查和综合评比，工作较突出的地方和部门6个，分别是：双辽市政府，市工商局、市国土资源局、市食品药品监管局、市地税局、市质量技术监督局；进步幅度较大的地方和部门4个，分别是：梨树县政府、铁西区政府，市公用局、市环保局。总的看，我市的行政执法工作有了一定的进步，主要有以下4个特点：

　　（一）落实减少和下放行政审批权限、清理年审年检项目工作有序进行

　　此次减少和下放行政审批权限共涉及58个部门（单位），各部门能够按照要求提出减放权限的初步意见，报送领导小组办公室进行审核，目前已由领导小组办公室初步审核完毕，正与各部门进一步磋商确认，力求在减少和下放行政审批权限方面有较大突破。为快速接收和落实下放的行政审批权限，保证规范有序运用，各县（市）、区都已做好了对口衔接的准备。

　　（二）依法细化行政处罚自由裁量权工作取得初步成效

　　为进一步规范、完善细化行政处罚自由裁量权工作，今年6月，市法制办转发了《吉林省法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作意见的通知》，要求各行政执法部门结合我市实际，在原有基础上对所执行的法律、法规进一步细化，在扩大覆盖面、提高质量、增强可操作性上下功夫。截止目前，在全市应细化的43个部门中，完成细化工作并执行的有21个部门，审核合格的有15个部门，细化未合格的有6个部门，未细化的有1个部门。各县（市）、区除公主岭市、辽河农垦管理区外，均由政府下发文件进行部署，其中，梨树县、铁西区所属部门多数已细化并上报，正在审核中。

　　（三）依法行政工作全面推进

　　1．加强领导，强化机构，提供保障。多数地方和部门对依法行政工作高度重视，成立了由主要领导挂帅的依法行政工作领导机构，定期召开常务会议或专题会议研究部署依法行政工作；各部门将依法行政与业务工作同部署、同落实、同考核、同检查。梨树县在现有5个编制的基础上，又为法制办增加了2个行政编制和5个全额拨款事业编制，使编制人数达到12人，为开展工作奠定了坚实基础。

　　2．健全制度，完善机制，规范行为。一些地方和部门结合各自实际，从探索研究并实施相对集中处罚权、相对集中许可权，强化制度、体制、机制建设入手，全面推进依法行政和行政执法工作。公主岭市、辽河农垦管理区、四平经济开发区、红嘴高新技术开发区已开展并实施相对集中行政处罚权工作，铁东区正在探索实施相对集中行政处罚权工作，同时，各地、各部门都按照省、市政府的要求，积极探索相对集中许可权工作。市工商局开展了“争创五化建设双模范”活动，以依法行政情况为主体进行考核、表奖，对依法行政存在问题者实行一票否决。市食品药品监管局根据本部门执行的法律法规和规章，并结合实践，制定了执法文书管理制度、案件管理制度、重大案件集体讨论制度等60多项管理制度，形成了一套完整的管理体系。

　　3．积极推进行政执法责任制。按照国务院和省政府的要求，多数地方和部门对本部门执法资格、执法依据、执法职权进行了梳理。截止目前，市本级要求建立行政执法责任制的38个部门已全部完成行政执法责任制的建立工作。双辽市也完成了行政执法权限梳理、评议考核办法制定、行政执法责任追究制度建立等项工作，部分部门已兑现实施。市交通局每年年初同各县（市）、区交通局和局直属行政执法单位签订年度《行政执法责任书》，年终对优秀者进行奖励；市食品药品监管局对所属分局和执法单位按照《工作目标考核标准》每年考核两次，将考核结果同年终评优挂钩；市质量技术监督局制定了《行政执法责任制考评办法（试行）》和《落实行政执法责任制实施方案》，实行培训、考核相结合，将培训、考核结果记入年度考核档案，作为年终考核依据；市农委就责任制的落实制定了考核办法，每年年终都对行政执法责任制落实情况进行考核。

　　4．认真规范抽象行政行为。多数地方和部门能够按照上级有关规定依法起草、审核、制发规范性文件，在规范性文件制发过程中充分发挥法制部门和机构的作用，由法制部门和机构严格审核、把关。双辽市政府制定两部规范性文件管理制度，并在全市发布实施；市地税局制发了《税收规范性文件管理暂行办法》，明确了规范性文件管理工作的职责，健全了科学严密的制发程序和机制，从源头上规范了抽象行政行为。

　　（四）行政审批行为日趋规范

　　各地、各部门能够按照《行政许可法》等相关法律法规和省政府减放行政审批权的要求，制定行政审批配套制度，在法定范围内进一步简化行政审批程序，减少环节，缩短时限，规范行为，依法制作行政审批卷宗。已下放的审批权均已全部下放到位，已取消的行政审批项目全部停止执行无反弹现象发生。特别是市工商局、市地税局、市公用局、市质量技术监督局等部门尤为规范。

　　（五）行政处罚卷宗质量有所提高

　　今年以来的案卷质量，从适用的法律到程序，从案卷的内容到制作，有较大幅度的提高，重实体、轻程序或实体与程序均存在缺陷的状况有了明显改善。市国土资源局、市工商局、市地税局、市公用局、市质量技术监督局等部门制定了行政处罚案卷评查制度和方案，将评查结果与年终考评挂钩。特别是市地税局制作了《涉税文书标准化样本》，有效地促进了税收执法的标准化、规范化建设；市国土资源局、市工商局先由执法人员对案卷进行互评，再由支队领导和局法制科进行评选，最后由评查小组评查，并对评选出的优秀卷宗进行表彰。通过开展定期评查工作，规范了执法程序、要件、行为，使行政执法活动得到有效监督，保证了行政执法活动的合法、有效、公正、公平。

　　二、存在问题

　　（一）认识水平和重视程度尚需提高。个别地方和部门对细化行政处罚自由裁量权、依法行政等工作重视程度不够，没有把相关工作纳入重要日程，处于被动应付状态。

　　（二）制度建设尚需加强和完善。一些地方、部门在制度建设方面还存在薄弱环节，特别是行政执法责任制、责任追究制和行政执法案卷评查制度尚不完善，针对性和可操作性不强，缺乏应有的规范性和约束力。

　　（三）行政处罚自由裁量权工作需进一步细化和落实。有些部门虽然按要求细化了行政处罚自由裁量权，但落实不到位，只停留在文件上，在行政处罚的案件中没有执行和运用，实施行政处罚的尺度不一或滥用自由裁量权的行为仍时有发生。

　　（四）行政执法案卷评查工作需进一步规范。在行政处罚方面，有的地方和部门存在程序违法、事实不清、证据不充分、自由裁量权实施不当的现象；一些地方和部门行政处罚卷宗制作不规范，有的适用法律不准确，有的程序不到位，有的卷宗内容过于简单，有的根本就没有处罚卷宗。在行政审批卷宗方面，个别单位行政审批卷宗存在制作不规范、未按《行政许可法》要求制作受理或不予受理通知书，不能体现规定的“时限制”，在审批中未做到一次性告知等问题。

　　三、几点要求

　　（一）提高认识，加强领导。各县（市）、区政府，市政府各行政执法部门要把行政执法工作切实纳入日程，抓紧抓实。

　　（二）采取行之有效措施，进一步建立健全行政执法责任制及其评议考核制度，行政执法主体、执法人员资格管理制度，自由裁量权细化实施方案、案卷评查方案等各项制度，并全力以赴落实。

　　（三）以抓重点、难点为突破口，促进行政执法水平的提高。按照省政府、省法制办的要求，要把减少和下发行政审批权限、推进行政执法责任制、细化行政处罚自由裁量权、行政执法案卷评查等工作作为重点，夯实基础，形成长效机制，常抓不懈。

　　（四）健全行政执法案卷评查制度。各地、各行政执法部门要尽快建立健全行政执法案卷的定期评查制度，实行下考一级，建立公开、公正、公平的评议考核机制。

　　（五）强化培训，切实提高行政执法队伍素质。各级政府、各行政执法部门要强化对行政执法人员的法律和依法行政知识培训，使行政执法人员熟练掌握相关法律法规及行政执法的有关知识，自觉养成严格依法办事的理念和在法律约束下行使职权的良好习惯。

　　

　　

　　二○○八年九月二十三日