城乡协调推进三结合开展五关爱活动实施方案的通知
各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区，各开发区，市政府各有关部门：
市人口计生委制定的《四平市城乡协调推进“三结合”开展“五关爱”活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年三月六日
四平市城乡协调推进“三结合”开展“五关爱”活动实施方案
（市人口计生委 2006年３月）
2006年，是我市城乡协调推进“三结合”开展“五关爱”活动的第3年，也是项目阶段评估年。为推进此项活动深入开展，取得更大成果，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人的全面发展为中心，以满足广大育龄群众不断增长的计划生育/生殖健康需求为出发点和落脚点，坚持“政府领导、部门负责、项目运作、科学管理、全面推进”的原则，总结探索新时期“三结合”“五关爱”活动的规律和特点，开创人口计生工作新局面，为我市经济发展和社会进步创造良好的人口环境。
二、目标、任务及措施
前2年，开展城乡协调推进“三结合”开展“五关爱”活动取得了一些成果，2006年要在巩固成果的基础上有新的发展和突破。各级政府要加强领导，统筹安排，保证资金，保证人员，确保“三结合”“五关爱”的各项关爱项目顺利实施。2006年度“三结合”“五关爱”活动内容如下：
（一）关爱计划生育家庭，强化政策引导，稳定低生育水平
1、目标
（1）落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和城镇独生子女父母退休后奖励政策，奖励对象确定准确率达100%。
（2）制定独生子女家庭及计划生育家庭的优先、优惠政策，独生子女入托、入学、就医、就业等给予优先、优惠。
2、任务
（1）落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，兑现率达100%。
（2）城镇独生子女父母退休后奖励政策基本得到落实。
（3）落实好独生子女政策。
（4）对城镇部分独生子女实施“再就业培训计划”。
3、措施
（1）调查核准农村、城镇享受奖励对象，准确无误。
（2）保证享受奖励的对象都能按时得到应发放的奖金，保证渠道畅通。
（3）掌握独生子女情况，依法兑现独生子女优先、优惠政策，落实率要达到100%。
（4）对城乡独生子女家庭确有困难的，要根据实际情况，制定切实可行的扶助方案。
（5）掌握城市待业、下岗独生子女情况，有针对性的进行再就业培训，通过就业培训，提高独生子女的就业率。
4、责任单位和协作单位
责任单位：市人口计生委。
协作单位：市财政局、市农村信用联社、市监察局、市教育局、市劳动保障局。
（二）关爱新生儿，减少出生缺陷，提高出生人口素质
1、目标
（1）优生和防治艾滋病知识普及率达到90%以上。
（2）90%的乡（镇）推行优生示范工程，出生缺陷发生率有所下降。
2、任务
（1）在全面开展优生示范工程的基础上，巩固全市一、二、三期试点工程成果，做好优生示范工程的指导和监督工作，确保我市优生工作常态运行。
（2）抓好阻断母婴垂直传播艾滋病的试点工作，做好高危人群母婴传播的阻断工作。
3、措施
（1）开展优生和防治艾滋病知识的宣传、培训，使群众真正理解和接受。宣传既要扩大普及面，又要使重点对象确实受益。
（2）试点乡（镇）开展优生筛查率要达到80%以上，实施药物干预措施的要达到50%以上。
（3）各县（市）、区要制定2006年度优生示范工程实施计划，计划要详实、可操作性要强。
（4）建立监督机制，签订项目计划书和责任书，实行一级对一级负责，按计划完成各时期的预期计划。
4、责任单位和协作单位
责任单位：市人口计生委。
协作单位：市卫生局、市食品药品监管局。
（三）关爱女孩，倡导男女平等，促进出生人口性别比平衡
1、目标
（1）新型生育观念深入人心，群众关爱女孩行动知晓率达85%以上。
（2）出生人口性别比控制在100：110以内。
（3）资助辍学的计划生育困难家庭的女孩复学，接受资助的女孩初中入学率保持在95%以上。
2、任务
（1）各县（市）、区要把关爱女孩行动纳入工作日程，进行基线调查，制定具体方案，出台有针对性的对策和措施。
（2）加大宣传力度，营造有利于女孩生活、发展的社会环境。在婚育新风进万家活动中，广泛宣传“男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人”的新婚育观念。举办大型活动、办好专题专栏。
（3）禁止非医学需要进行胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠。计生部门要会同卫生部门做好监督和管理工作。
（4）开展经常性计划生育困难家庭女孩助学活动。
3、措施
（1）加大宣传力度，营造关爱女孩的社会氛围。各级计生部门要加强关爱女孩的舆论宣传，形成全社会关爱女孩的舆论环境。
（2）各级计生、卫生、公安等部门要依法严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，打击非法进行胎儿性别鉴定，遏制选择性别终止妊娠的行为。各相关部门按照职责，查处违法违纪案件。
（3）落实省政府《关于开展经常性助学活动的意见》，建立利益导向机制，因地制宜地制定和落实有利于女孩及其家庭的优惠政策。
（4）责任单位和协作单位
责任单位：市人口计生委。
协作单位：市卫生局、市公安局、市教育局。
（四）关爱育龄群众，增进生殖健康，建设文明幸福家庭
1、目标
（1）生殖健康知识普及率达到90%以上。
（2）妇女常见病、多发病普查率和治疗率达85%和75%以上。
（3）生殖保健服务群众满意率达90%以上。
（4）避孕药具有效率、发放及时率达95%以上。
2、任务
（1）组织乡、村育龄群众进行以查病、查环、查孕为主的生殖健康检查，保证每年至少普查一次。
（2）实施“建立城区避孕药具免费发放系统试点”工作。
3、措施
（1）加强市、县、乡三级计划生育技术服务网络建设，改善服务环境，更新服务设备，提高技术服务质量。
（2）做好项目培训和宣传工作，县、乡、村实行分级培训，做到有教案、有考卷，印制生殖保健知识的折页和宣传单，发放到村、屯和育龄群众家庭。
（3）加强流动服务车的管理，保证专车专用，提高使用效率，充分发挥其在开展生殖健康宣传、培训、普及普治中的特有作用，保证服务车每月下乡、村服务不少于15天。
（4）对普查普治的育龄群众要建立健康档案，具备条件的要实现微机化管理。
（5）开展城区避孕药具免费发放系统安装、调试、调查跟踪工作。
4、责任单位和协作单位
责任单位：市人口计生委。
协作单位：市卫生局、市发改委。
（五）关爱计划生育贫困人群，实施扶助创业，推进脱贫致富
1、目标
（1）对实行计划生育的贫困人群实行帮助，使其尽快脱贫。
（2）扶助计划生育家庭创业致富。
2、任务
（1）帮助实行计划生育的贫困人群脱贫。
（2）在扶助农村计划生育家庭带头创业致富中，每个行政村最少扶助1-2户计划生育家庭创业致富。
（3）探索建立农村伤残贫困计划生育家庭救助制度。
3、措施
（1）建立资金运行管理机制，基层人口计生部门、乡（镇）政府和农村信用社要采取有效措施确保贷款用于计划生育贫困人群发展生产，合理确定发展生产项目，严禁以权谋私和搞人情贷款。
（2）建立乡、村干部与计生帮扶对象的包保责任制，要保证贴息贷款专款专用。
（3）加强对被帮扶对象的技术培训和指导，定期上门搞好服务，及时帮助解决生产过程中遇到的问题。
（4）要注意抓好典型，宣传典型，推进农村计划生育家庭走向致富路，使农村计划生育家庭率先奔小康。
（5）在建设社会主义新农村工作中，对计划生育贫困户给予政策倾斜。
4、责任单位和协作单位
责任单位：市人口计生委。
协作单位：市财政局、市农村信用联社、市农委。
三、有关要求
（一）加强领导。各级政府要把城乡协调推进“三结合”开展“五关爱”活动纳入当地经济社会发展总体规划之中，作为一项经常性的重要工作来抓。要建立“三结合”“五关爱”活动的常态常效机制，制定活动方案和开展项目的文本，认真组织实施，做到责任、措施和投入三到位。
（二）落实责任。各级政府要确定负责项目的责任单位，制定方案，抓好落实。相关协作单位要密切配合，履行职责，共同把全市“三结合”“五关爱”活动落到实处。
（三）总结经验
各级政府要不断总结城乡协调推进“三结合”开展“五关爱”活动的好做法，及时推广，充分发挥典型引路作用，做到点面结合，重点突破，整体推进。要与深化综合改革、建设工作新机制、创建优质服务先进县、基层基础建设等中心工作结合起来，把全市“三结合”“五关爱”活动引向深入。
