四平市人民政府办公室关于印发四平市推进

　　四政办发〔2007〕41号

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构:

　　市发改委关于《四平市推进农村泥草房改造安居工程试点工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○七年七月三十日

　　四平市推进农村泥草房改造安居工程试点工作的实施方案

　　为改善农村困难群众基本居住条件，加快小康社会和社会主义新农村建设，根据《吉林省人民政府办公厅关于推进农村泥草房改造安居工程试点工作的指导意见》（吉政办发〔2007〕32号）精神以及省政府下达给我市的农村泥草房安居工程2007年试点工作计划，制定本实施方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持科学发展观，围绕统筹城乡发展、构建和谐四平的目标，坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，在帮助农民提高发展能力的基础上，以政府为引导，以农民为主体，动员和组织社会力量，加大投入力度，整合社会资源，制定并落实优惠扶持政策，支持农村泥草房的集中改造，改善农民居住条件。力争用5年时间完成全市农村泥草房的改造任务。

　　（二）基本原则

　　1．统筹兼顾，突出重点。对农村泥草房的改造要统筹安排，分期推进，重点解决困难户泥草房和危倒房问题。既要体现对收入低、生活困难农户的特殊照顾，同时兼顾对生活条件刚刚改善而又并不宽裕农户的扶持。

　　2．科学规划，节约高效。要按照乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划，结合村屯合并，科学制定农村泥草房改造规划，实行整村推进。要坚持因地制宜，就地翻建为主，节约集约用地，保证泥草房改造不减少耕地面积，以后不再新建泥草房。

　　3．政府引导，农民自愿。开展农村泥草房改造是一项重大民生工程，在实施农村泥草房改造过程中，必须充分尊重农民的意愿，实行民建公助，调动农民的积极性和主动性，不搞强迫命令。

　　4．整合资源，合力推进。实施农村泥草房改造安居工程，要与新农村建设、扶贫开发、社会救助、防灾减灾等紧密结合起来。要对扶持农村发展的各项资金和优惠政策进行整合，形成合力，推进农村泥草房的改造。

　　5．社会参与，各界扶持。组织动员社会力量参与帮助困难农户开展泥草房改造工作，营造全社会扶贫济困的良好风气，有效解决资金、建材、劳力等不足问题。

　　二、试点范围、标准和进度

　　全市符合农村泥草房改造安居工程条件的共有5.8万户， 2007年省下达给我市的农村泥草房改造计划2000户，我们先行选择公主岭市范家屯镇、梨树县石岭镇、郭家店镇、伊通满族自治县景台镇、双辽市双山镇和辽河农垦管理区茅山分场6个乡镇（场）作为市级试点乡镇（指标任务见附件1）。

　　建设标准：按户均40－60平方米安排，民政部门认定的困难户原则上不超过40平方米，个别分散供养的五保户和2人以下家庭，应通过连建方式适当控制建设标准。

　　补助标准：省政府按户均2000元的标准给予试点资金补助。重点用于民政部门认定的困难户（包括农村低保户、重点优抚户和分散供养的五保户），同时适当兼顾一般户。适当倾斜任务量大的县（市）、区。

　　各县（市）、区按省补助标准1：1比例安排配套资金。

　　进度：2007年启动试点和规划编制工作。8月上旬完成组织动员和思想发动工作，组织编制泥草房改造规划，中旬试点乡镇组织实施；11月份竣工验收；12月底前做好试点工作总结。

　　2008-2010年在全市范围组织实施农村泥草房改造安居工程，2011年做好收尾工作。

　　三、保障措施

　　（一）提高认识，加强领导。改造农村泥草房是构建社会主义和谐社会、全面推进新农村建设的客观需要。各县（市）、区和市直各部门要充分认识实施农村泥草房改造安居工程的重要性、紧迫性和艰巨性，要作为一项重要民生工程提上重要议事日程，纳入当地政府经济社会发展规划统筹考虑。按照市统一部署，各县（市）、区协调推进，乡镇具体落实的要求，建立健全组织领导和工作机构。成立四平市农村泥草房改造工程推进工作领导小组（名单见附件2）。推进小组下设办公室，办公室设在市发改委。按照省政府的要求，各县（市）、区也要成立农村泥草房改造安居工程推进领导小组，为全市农村泥草房改造安居工程提供强有力的组织保证。

　　（二）努力增加投入，强化资金管理。农村泥草房改造涉及面广，政策性强，工作任务重。为支持和推进农村泥草房改造安居工程的开展，省里每年都安排一定数量的资金，各县（市）、区和市直各部门要积极筹措资金，努力增加投入，切实保障资金需要。扶贫、救灾等项资金，要争取向农村泥草房改造倾斜。切实强化资金管理。根据省财政厅制定的《吉林省农村泥草房改造资金管理（试行）办法》，严格执行资金的筹集、安排和使用，严肃财经纪律，将政府补助资金列入年度审计计划，防止弄虚作假、挤占挪用等现象的发生。

　　（三）制定优惠扶持政策。各有关部门要紧密结合部门职能，制定支持农村泥草房改造的优惠政策。对列入泥草房改造规划的农户，原则上在农户原有宅基地上推倒重建，如确需重新选址建设，必须充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地和未利用地，尽可能不占或少占耕地。确需占用耕地的，经依法批准，由村集体经济组织负责耕地的“占一补一”，可免缴耕地开垦费。对实行拆旧建新、集中建房，进行废弃地和宅基地复垦整理能够增加耕地的，可通过土地开发整理项目给予必要扶持。地税部门要按照国家规定给予减半征收耕地占用税的优惠政策。林业部门对因改造泥草房需使用已到期更新的农户自有林和集体所有林的，优先审批采伐指标，用于泥草房改造，并在可能的情况下免收部分费用。列入此次泥草房改造安居工程的项目，免收所有行政事业性收费。提倡并鼓励建材企业对实施农村泥草房改造安居工程的农户在建筑材料价格上给予优惠。

　　（四）组织开展对口帮扶工作。结合市直部门已开展的扶贫对口帮扶和新农村建设包扶工作，在保持原参与帮扶包扶单位和任务不变的基础上，增加泥草房改造的帮扶内容，支持农户开展住房改造建设。组织动员党政群机关、人民团体、大专院校、科研单位、人民解放军、武警部队和有条件的企事业单位，开展对口帮扶，支持农村泥草房改造安居工程建设，要明确帮扶对象的内容和时限，切实把帮扶工作落到实处。健全群众互助、社会扶助、政府鼓励机制，充分发挥农村闲置劳动力资源优势，组织开展劳动互助与义务帮工活动，动员一切社会力量和积极因素，合力支持农村泥草房改造工作。

　　（五）精心组织，落实责任。按照省、市两级推进、责任到县（市、区）的要求，实行“四到县”的工作机制，即任务到县（市、区）、资金到县（市、区）、权力到县（市、区）、责任到县（市、区）。各县（市）、区要紧密结合本地实际，突出重点，分类实施。对已列入改造计划的农户，根据收入水平，区别不同情况，采取不同扶持和补助办法。各县（市）、区制定农村泥草房改造规划和具体的实施方案报市领导小组办公室备案后组织实施，确保如期完成泥草房改造任务。

　　各有关部门要各负其责，协调配合，共同做好改造推进工作。发改委负责做好全市农村泥草房改造安居工程的综合平衡和组织协调工作；财政部门负责抓好各项资金的筹措、使用和监督管理工作；监察部门负责做好泥草房改造安居工程实施的监察工作；民政部门负责做好农村困难户泥草房的调查核实和组织建设工作；建设（规划）部门负责对泥草房改造选址的规划审批、建设指导、建筑设计、标准制定以及施工质量的监督检查工作；农业部门结合新农村建设，负责落实好试点镇和试点村的泥草房改造任务；林业部门负责落实泥草房改造中涉及木材提供的有关优惠政策；水利部门负责研究泥草房改造安居工程和农村饮水安全工程的衔接，做好自来水入户工作；国土资源部门按照土地利用总体规划，落实泥草房改造宅基地审批和土地整理复垦工作；审计部门做好泥草房改造安居工程资金的审计工作；地税部门做好农村泥草房改造安居工程有关税收优惠政策的落实工作；地震部门负责结合泥草房改造，加强农居地地震安全技术服务工作；农联社负责融通资金，对农村泥草房改造中符合贷款条件的农户提供贷款，研究泥草房改造中小额信贷政策；残联要结合中央彩票公益金危房改造项目，与民政部门配合做好农村残疾人泥草房改造的组织实施工作；慈善部门负责做好慈善救助的发动和组织工作，广泛募集社会资金，支持泥草房改造安居工程建设；新闻媒体负责泥草房改造安居工程的宣传发动工作，积极宣传先进典型和先进经验。

　　在泥草房改造实施过程中，各部门要简化审核、审批程序，实行集中一条龙办公，提供绿色审批通道，提倡由乡镇政府或村委会代办制、部门现场办公等好的做法。

　　（六）加大宣传力度，积极营造良好的社会氛围。各级政府要做好农户的思想动员和组织发动工作，引导农户发扬自力更生、团结互助的精神，充分调动农民自身的主动性和积极性投身于泥草房改造之中，使农户借助政府的扶持和社会各界的帮扶，通过自身的努力，改善生活条件。各新闻单位要大力宣传在开展泥草房改造过程中好的经验和做法，发挥典型示范作用。积极宣传在帮扶工作中涌现出的先进单位和先进个人，用他们的先进事迹去影响、带动社会上更多具有爱心的人，支持参与农村泥草房改造，在全社会形成扶贫济困的良好氛围。

　　附件：1. 省级新农村泥草房改造领导联系、帮扶部门分工情况表

　　      2. 四平市农村泥草房改造安居工程推进工作领导小组成员名单