四政发〔2007〕21号

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区，市政府各有关部门：

　　为促进我市特色旅游产业的发展，提高旅游产业的竞争力，根据《中共吉林省委吉林省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定》（吉发〔2006〕31号）和《吉林省人民政府关于培育旅游支柱产业的指导意见》（吉政发〔2007〕17号）要求，现提出如下意见：

　　（一）发展思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观；以“政府为主导、企业为主体、市场为导向”，完善发展规划和产业布局；以整合旅游资源、培育旅游特色、打造旅游精品、优化旅游线路、提升旅游质量、增加旅游收入为重点，全面提升旅游服务功能，增强旅游业发展活力，形成观光、休闲、度假、购物等相融合并具个性化服务特征的旅游形态；立足四平、联系周边省份及地区，构筑资源共享、优势互补的区域一体化旅游功能链，实现发展旅游经济、促进社会进步与保护生态环境的和谐统一。

　　到2010年，全市旅游业总收入达到9.64亿元，占全市GDP的1.42%，年平均增长25%；接待国内游客135万人次，年平均增长22%；接待境外游客2000人次，年平均增长10%；实现旅游外汇收入97.6万美元，年平均增长22%。

　　二、完善旅游产业规划和布局

　　按照科学规划、永续利用的原则，制定完善全市旅游发展规划，整合优化旅游资源和产品布局，形成以满族民俗旅游、农业观光游、草原生态游、休闲度假游、红色旅游为主体的特色旅游发展格局。

　　立足旅游资源，重点培育四大旅游产品。即以满族民俗文化为依托，培育伊通满族自治县和叶赫镇独具特色的满族故地旅游产品；以现代农业、设施农业、特色农业为主，培育农业观光游和草原生态旅游产品；以二龙湖、转山湖、山门水库、山门中生代火山等原生态环境为基础，培育具有东北特色、四平特点的休闲度假旅游产品；以四平战役纪念馆为中心，培育四战四平红色旅游产品。　　　　    三、搞好旅游精品建设

　　（一）塑造民俗风情旅游精品

　　以伊通满族自治县满族博物馆、牧情谷旅游风景区、南山旅游风景区、叶赫那拉城民俗旅游景点为核心，挖掘民族文化遗产，包括习俗、餐饮、服饰、音乐、舞蹈、面具、图腾、手工艺品、传说故事等，形成具有较强吸引力的民俗风情旅游产品。

　　（二）打造红色旅游精品

　　以四平战役纪念馆为中心，深入挖掘发生在四平的革命事迹和与之相应的历史遗迹、遗存，开辟一批新的红色旅游景点，形成系列红色旅游产品。

　　（三）包装休闲度假旅游精品

　　开发以二龙山水库、国家级森林公园为龙头，以十六个中型水库和大型林场为重点，以小型水库和餐饮山庄为辐射的休闲度假景点，形成旅游产品体系。

　　（四）开发现代农业观光旅游精品

　　充分利用我市作为农业大市、畜牧业大市、特色农业和设施农业重点市的有利条件，围绕现代农业、设施农业、特色农业等开发旅游产品，不断提升旅游产品层次，形成一批各具特点的农业观光旅游产品。

　　四、加强旅游项目开发建设

　　坚持以现有旅游设施为基础，加大新项目开发建设力度，促进旅游经济快速健康发展。   

　　（一）推进重点旅游县建设

　　利用5年时间，将伊通满族自治县培育成国家旅游重点县。

　　（二）大力开发乡村旅游项目

　　抓住2007年“和谐城乡游”主题年的有利契机，大力发展农业观光游和乡村特色游，争取利用3年时间，在全市建成20个“农家乐”旅游点。

　　（三）加快旅游住宿设施建设步伐

　　在未来3?5年，全市五星级酒店争取达到2家，四星级酒店要争取达到4家，星级酒店总数要达到20家左右。积极发展一、二星级饭店，大力引导发展家庭旅馆、公务旅馆、汽车旅馆和青年旅馆等接待服务设施，不断加强和完善旅游住宿设施的建设和管理。

　　（四）提升旅游餐饮服务水平

　　根据旅游业发展需要，设立旅游定点餐馆。“十一五”规划期末，全市旅游定点餐馆争取达到20家。同时要注重餐饮布局，提高就餐环境、餐饮和服务质量。

　　（五）提高旅游交通覆盖率

　　各级政府要积极创造条件，加大对旅游交通的投入力度，利用2年左右时间，开通连接各旅游景点的旅游专线或公交车，力争使交通网络覆盖所有旅游景点。

　　（六）积极开发旅游商品

　　通过组织旅游商品设计大奖赛和展销活动等形式，发现和挖掘有意义的纪念品，提升旅游商品的档次和水平，添补我市旅游购物服务空白。要加强对旅游商品的管理，进一步完善定点制度，强化对旅游商品经营者的培训。

　　（七）搞好旅游文化娱乐项目的开发

　　建设一批大中型文化娱乐设施，吸引外省、市文化艺术团来平演出，丰富市民及游客文化生活。在城市广场、公园、景区、景点、休闲中心等地设置能反映当地特色，有文化品位的雕塑、小品等，吸引游人和推介四平。

　　五、抓好发展旅游产业各项措施的落实

　　旅游资源开发、旅游要素的集聚和旅游设施的配套是一项系统工程，需要政策扶持、资金投入和社会的融入，才能达到上下联动、产业共兴的目标。

　　（一）加强领导

　　各级政府要切实加强对旅游工作的领导，把旅游业作为我市重要产业和新的经济增长点，纳入重要议事日程。各县（市）、区要建立健全旅游领导机构，努力为旅游工作的开展创造有利条件，认真解决旅游业发展中遇到的实际问题。

　　（二）认真落实相关政策

　　国家和省为促进旅游产业发展出台了一系列政策，各级政府及旅游部门要认真贯彻落实。旅游部门要立足实际，进一步创新工作思路，充分用足用好国家和省出台的各项政策，为推进我市旅游业的发展服务。

　　（三）加强协调、合力推进

　　旅游业是一项跨地区、跨行业、跨部门的综合性产业，要加强区域联合，发挥整体优势。发改、商务、工商、财政、税务、建设、环保、交通、教育、文化、卫生、新闻、公安、铁路等部门要从全市发展的大局出发，密切配合，协调运作，确保我市旅游业持续、健康、快速发展。

　　（四）切实提高旅游行业队伍建设

　　一是加强队伍建设。要建设一支既掌握国家旅游产业政策，善于捕捉国内外旅游市场信息，又全面熟悉本地旅游资源情况的精干队伍，为促进旅游业发展提供人力保障。二是加强旅行社建设。各级政府及旅游部门要注意解决我市旅行社“小、散、弱”等问题，把旅行社的建设摆到旅游业发展的突出位置，强化措施，加快发展。各级旅行社要加强对员工的教育培训，强化日常管理，努力提高素质。要加快旅行社协会组织建设，健全自律机制，规范经营行为，坚持依法经营，切实保护消费者的合法权益。

　　二○○七年四月二十八日