四政发〔2006〕23号

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区，各开发区，市政府有关部门：

　　《四平市贯彻落实〈全民科学素质行动计划纲要〉实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○六年十一月二日

　　四平市贯彻落实

　　为认真贯彻落实《国务院关于印发全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）的通知》（以下简称《纲要》）和吉林省实施《纲要》工作领导小组第一次会议精神，结合四平市实际，提出我市贯彻落实《纲要》实施意见。

　　一、深化认识，全面理解实施《纲要》的重大意义

　　实施《纲要》，是党中央、国务院在科学分析和把握国内外形势的基础上做出的重要战略部署，是新中国成立以来制定的第一部提高全民科学素质的纲领性文件，对提高公民科学素质具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　提高全民科学素质，是建设创新型国家的重要基础。建设创新型国家，不但需要大批的科技精英和高水平的创新人才，同样需要数以亿计的高素质劳动者。没有公民科学素质的普遍提高，自主创新就成为无源之水、无本之木，就无法实现科技创新人才的不断涌现，也无法建立庞大的高素质劳动大军，更无法将创新成果转化为现实的经济实力。

　　提高全民科学素质，是构建和谐社会的内在要求。随着现代经济社会的快速发展，知识因素对社会财富分配的影响作用越来越突出。目前，我国城乡弱势群体的形成主要是由于各种原因造成的科学素质弱势形成的。实施《纲要》，就是要让广大劳动者尽快提高科学素质，从而增强平等竞争发展、依靠智慧致富的能力，缩小贫富差距，实现社会和谐。

　　提高全民科学素质，是坚持以人为本的重要举措。科学素质与广大百姓的切身利益密切相关，科学素质决定着人的生存发展空间和生活质量。具备良好的科学素质，是树立正确的世界观、人生观和价值观的基础，是公民理解公共政策、参与公共事务的重要条件。否则就会在激烈的社会竞争中被淘汰，就无法充分享受现代文明成果。科学为了人民，科技发展依靠人民，科技成果惠及人民，这是我国科技事业发展的准则，实施《纲要》就是贯彻这一准则的具体体现。

　　二、明确任务，认真落实实施《纲要》的各项责任

　　按照我国现代化建设第三步战略目标的要求，今后15年，实施《纲要》的基本方针是“政策推动，全民参与，提升素质，促进和谐”；主要目标是：到2010年要达到世界主要发达国家20世纪80年代末水平，到2020年，公民科学素质整体水平要达到世界主要发达国家21世纪初水平。围绕《纲要》目标要求，结合我市实际，应重点在以下三个方面明确任务，落实责任。

　　（一）抓好重点行动，带动全市公民科学素质的整体提高

　　1、组织实施未成年人科学素质提高行动，为实现人才辈出奠定坚实基础。加强基础教育阶段的科学教育，实施新世纪素质教育工程。开展“大手拉小手科技传播行动”，促进科学家与未成年人交流，使中小学生了解科学探究活动的过程与方法，培养科学理念，激发科学兴趣，了解科学本质，树立创新精神，增强实践能力；开展校外科技活动，促进校外科技场所与学校科学课程的有效衔接，充分发挥科技馆、青少年宫等活动场所的科普教育功能，加强保护生态、节约资源、安全避险和“珍爱生命，远离毒品”等宣传教育；重视家庭和社区教育在未成年人素质教育中的作用；普及农村义务教育，切实提高农村中小学教育质量。

　　此项工作市教育局、团市委为牵头部门，市委宣传部、市科技局、市广播电视局、市文化局、市妇联、市科协为责任部门。

　　2、组织实施农民科学素质提高行动，为建设社会主义新农村服务。围绕科学生产和增效增收，组织实施“农村科技致富工程”和“科技星火计划”项目，培养农民的科技意识，提高农民获取科技信息、依靠科技致富、提高生活质量的能力；逐步建立内容丰富、形式多样、适应需求的农村科学教育、培训体系，抓好绿证教育、阳光工程等农民科技培训项目；广泛开展各种形式的科技下乡活动，注意解决好科技下乡的针对性、实效性和长效性等问题；大力开展科普示范县、科普示范乡、科普示范村、科普示范户等创建工作，建立农村科普示范体系；切实加强农村基层科技传播与服务网络体系建设，加强农业技术推广体制改革，积极发展农民专业技术协会，全面推进每个行政村建立一处科技活动站、一处科技宣传栏、培养一名科技宣传员等“一站、一栏、一员”建设。

　　此项工作市农委、市科协为牵头部门，市委组织部、市委宣传部、市教育局、市科技局、市民政局、市劳动保障局、市文化局、市卫生局、市广播电视局、团市委、市妇联为责任部门。

　　3、组织实施城镇劳动人口科学素质提高行动，增强公民就业、创业和科学生活能力。针对新型工业化和发展现代服务业的需求，以职业技能和技术创新为重点，搞好第二、第三产业从业人员的科学素质培训；针对城镇化的需求，搞好进城务工人员职业技能和适应城市生活能力的培训；针对失业人员再就业需求，搞好就业能力、创新能力和适应职业变化能力的培训。要将劳动人口应具备的基本科学素质内容纳入到各级各类职业教育和成人教育当中，作为职业培训、考核和鉴定内容。以“讲敬业，比创新”活动为主要载体，加强企业科协建设，推进企业科协工作。扎实开展好“科教进社区”活动，加强科普阵地和科普设施建设，强化科普形式和科普手段，充分发挥社区的科普功效。

　　此项工作市劳动保障局、市总工会为牵头部门，市委宣传部、市教育局、市民政局、市人事局、市卫生局、市科技局、市文化局、市广播电视局、团市委、市妇联、市科协为责任部门。

　　4、组织实施领导干部和公务员科学素质提高行动，加快提高公共管理与服务的现代化水平。以弘扬科学精神、倡导科学态度、讲究科学方法、增强科学行政能力为重点，认真搞好领导干部和公务员的科学素质培训工作，将提高科学素质列为领导干部、公务员教育培训的必备内容；各级党校、行政院校和教育学院要将提高学员科学素质列入教学计划；在公务员录用考试中列入与科学素质要求有关的测试内容。各级党、政机关干部教育培训工作主管部门，要定期举办科普讲座、科普报告会等活动，向领导干部和公务员介绍现代科技知识及发展趋势，并积极组织公务员参加各种社会科普活动。

　　此项工作市委组织部、市人事局为牵头部门，市委宣传部、市直机关工委、市科技局、市广播电视局、市文化局、市社联、市科协为责任部门。

　　（二）加强基础工程建设，增强科学技术普及和提高公民科学素质的能力

　　1、加强科学教育与培训工程建设。强化高等院校、党校、教育学院、职业学校、函授学校、农业广播学校和义务培训等教育机构或组织的科学教育和培训功能，充分发挥社会教育体系对提高全民科学素质的基础作用。加强科学教育师资力量，促进科技界与教育界的合作，动员组织高等院校和科研院所的专家学者参加到科学教育工作中来。同时积极发展专业科学教育教师队伍，加快科学教育教材建设，按照普及性、基础性、发展性的要求，更新课程内容，提高教材质量；加强科学教育教学基础设施建设，为开展科学教育与培训提供基础条件。

　　此项工作市教育局、市人事局为牵头部门，市委组织部、市委宣传部，市科技局、市农委、市劳动保障局、市社联、团市委、市科协为责任部门。

　　2、加强科普资源开发与共享工程建设。建立有效的激励机制，引导、鼓励、支持科普产品和信息资源的开发，繁荣科普创作；加强科普、科技、教育、传媒界的有效合作，促进我市科普创作整体水平的提高；培育形成一批具有规模和影响力的科普图书、报刊、音像制品、电子出版物等科普产品出版机构；集成市内外科普挂图、展教品、文艺作品和图片等各类科普资源，建立全市性数字化科普信息共享交流平台，扩大科普信息资源的共享范围，为社会和公众提供科普资源支持和服务；积极推行面向农村贫困地区的公益性科普产品配送共享制度。

　　此项工作市科协、市科技局为牵头部门，市委宣传部、市教育局、市广播电视局、市文化局、市社联为责任部门。

　　3、加强大众传媒科技传播工程建设。加大公众传媒的科技传播力度，采取有力措施，逐步增加电台和电视台科技节目的播出时间、综合性报刊科技专栏的数量与版面、各类科技出版物的品种与发行量；建设科普网站和门户网站的科技专栏，研究开发网络科普的新技术和新形式；打造科技传播媒体品牌，鼓励和支持各种大众传媒培育打造精品科技栏目和名牌科普产品；积极创建电视科技频道和广播、报刊的科技专栏，建立与市场、公众需求相适应的管理体制与运行机制；提高媒体对于公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件的应急反应能力，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。

　　此项工作市委宣传部、市广播电视局、市文化出版局为牵头部门，市教育局、市科技局、市卫生局、市农委、市社联、市科协为责任部门。

　　4、加强科普基础设施建设。不断强化和完善现有科普基础设施的科普教育功能，充实内容，改善方法，最大限度地发挥科普功效。市、县两级科技馆要努力发挥科普阵地和窗口作用。县（市）科技馆没有固定场所的，两年内要求恢复建成科技馆。要积极开发利用科普资源，充分利用各类科普资源开展科普宣传教育工作，建立科普教育基地。各级政府要切实加大对科普基础设施建设的投入，重点抓好“千街万米科普画廊”项目建设。

　　此项工作市科协、市发改委为牵头部门，市财政局、市建设局、市科技局、市教育局、市农委、市社联为责任部门。

　　（三）完善保障条件，为全民科学素质行动计划顺利进行提供支持

　　1、完善政策。要对提高公民科学素质工作的政策进行系统调查研究。进一步明确政府、企业、社会组织及公民个人在提高公民科学素质工作中的责任、权利和义务；研究制定鼓励科普产品创作的相关政策与措施；研究提出鼓励支持广播、电视增加科技节目播出量和进一步提高节目质量的政策措施；制定、完善鼓励社会力量捐资赞助科普活动和开发兴办科技教育、传播与普及事业的相关政策措施；研究制定加大社区和乡村科普工作力度的相关政策措施；制定有关公民科学素质状况普查监测的各项政策措施。

　　此项工作市科技局、市科协为牵头部门，领导小组其它成员单位为责任部门。

　　2、加大资金投入。各级政府要认真执行《教育法》、《科普法》和《科学技术协会条例》的有关规定，将科普经费列入同级财政预算。根据提高全民科学素质的实际需要，以后逐步提高教育和科普经费的增长速度。同时，市政府每年将为全民科学素质领导小组安排专项工作经费，保证实施《纲要》工作的有效运转。各部门要积极争取国家对口部门的支持，积极倡导捐资赞助，开展市场化运作，广辟社会资金投入渠道。

　　此项工作市财政局、市发改委、市民政局为牵头部门，领导小组其它成员单位为责任部门。

　　3、加强队伍建设。建立一支高素质科学教育与科技培训教师队伍，重点加强中小学科学教育教师队伍建设，鼓励师范院校开设科学教育专业，培养具有专业水平的科学教育教师；建立一支素质优良、结构合理的科普工作队伍，强化对各级科协组织专业科普队伍的建设，加强业务培训，提高专业水准；积极培育发展科普产品创作队伍，采取各种有效措施，引导、支持社会各方面力量开展科普产品创作活动，发现扶持创作人才；发展壮大遍布社会各个领域的科普志愿者队伍，调动广大科技人员、大学生、传媒工作者及各类离退休人员参与实施《纲要》的积极性。

　　此项工作市教育局、市科协为牵头部门，市委组织部、市委宣传部、市科技局、市农委、市人事局、市劳动保障局、市广播电视局、市文化局、市社联为责任部门。

　　4、建立监测评估体系。各地、各部门要认真组织调查了解所属范围内有关全民科学素质基本情况。各级政府要参照国家标准，结合我市实际，组织实施公众科学素质状况调查工作，建立我市公民科学素质状况和《纲要》实施工作的监测指标，并纳入我市社会发展指标体系之中，通过专业监测评估机构对公民科学素质状况和《纲要》实施情况进行监测评估，并提出相应的对策和建议。

　　此项工作市科协、市科技局为牵头部门，领导小组其它成员单位为责任部门。

　　三、加强领导，切实保障实施《纲要》工作的协调有效

　　（一）健全组织，加强领导。实施《纲要》工作是一项复杂的系统工程，涉及范围广，工作量大，难度较高。为做好这项工作，市政府成立由主管科技副市长为组长，各相关部门、单位及各县（市）、区政府主管领导参加的四平市全民科学素质工作领导小组，统筹负责全市《纲要》实施工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在市科协，负责领导小组日常工作；各成员单位安排固定联络人员，保证工作的有效衔接。各县（市）、区政府要参照市里做法，建立健全《纲要》实施工作的领导组织和工作体系，统筹组织落实好《纲要》实施工作。各成员单位要明确领导，落实责任。

　　（二）统筹规划，系统安排。《纲要》的颁发实施，使我国的公民科学素质建设事业进入了目标方针明确、计划有序推进的新阶段。各地、各部门要以《纲要》为统领，自觉地将相关工作纳入到《纲要》的实施中来，按照《纲要》提出的总体目标和工作要求，结合我市振兴老工业基地和建设社会主义新农村的实际，立足当前，着眼长远，全面系统地部署我市全民科学素质建设工作。

　　（三）积极沟通，形成合力。领导小组成员单位之间要认真执行联络员情况通报等工作制度，及时沟通《纲要》实施工作进展情况，协调行动，密切配合，特别是科技教育、科技传播和科学普及三个方面，应突出抓好资源、队伍的优化整合，共同构建提高全民科学素质工作平台。领导小组成员单位要加强与社会各方面的联系，积极挖掘、充分利用、有效整合各种社会资源，努力凝聚社会各方面力量，共同推进《纲要》实施工作。

　　（四）广泛动员，全民参与。要充分调动广大公众参与提高科学素质活动的积极性，大力开展实施《纲要》的宣传活动，有效利用电视、广播、报刊、网络、科普画廊等载体，发表科普文章、创办科普专栏，同时结合举办专题报告会、组织宣讲团等多种形式，广泛宣传国家颁布实施《纲要》的重要意义，使《纲要》的基本内容、主要目标和总体精神家喻户晓，深入人心。要大力倡导公民运用科学知识、科学方法和科学态度处理日常事务，抵御伪科学和愚昧迷信的侵蚀，全面提升自身科学素质，为促进四平经济社会快速健康发展提供科技支撑和素质保障。

　　四平市全民科学素质工作领导小组工作规则

　　为认真做好我市实施《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）的组织工作，市政府决定成立四平市科学素质工作领导小组（以下简称领导小组），并制定工作规则如下：

　　一、主要职责

　　领导小组负责对实施《纲要》工作进行宏观指导；研究制定促进《纲要》实施工作的政策措施；协调解决实施中的有关问题；对各县（市）、区和各部门实施工作进行督查。

　　二、会议制度

　　领导小组实行全体会议和专题工作会议制度。

　　（一）全体会议制度

　　领导小组全体会议由组长或组长委托副组长召集和主持。会议的主要内容是：

　　1、研究部署《纲要》实施中的重要工作；

　　2、听取实施工作进展情况汇报；

　　3、审议实施工作中重大政策措施，协调解决有关重大问题。

　　全体会议一般每年召开一次，组长、副组长可视工作需要临时提议召开。根据讨论的议题安排有关部门、单位和人员列席会议。

　　（二）专题工作会议制度。

　　领导小组专题工作会议由组长或副组长召集和主持。

　　专题工作会议根据工作需要不定期召开。出席人员和会议内容由组长或副组长确定。

　　三、文件制度

　　为了充分行使领导小组的职责，保证领导小组重大决策和重要会议精神得到及时贯彻执行，领导小组印发以下文件：

　　（一）领导小组会议纪要；

　　（二）领导重要讲话；

　　（三）领导小组日常工作中重大事项的通知或意见；

　　（四）领导小组工作简报。

　　以领导小组名义印发的文件、会议纪要和通知需领导小组组长签批。

　　四、领导小组办公室

　　领导小组下设办公室，办公室设在市科协。办公室承担领导小组的日常工作；提出实施《纲要》政策和措施的建议；督查落实领导小组会议议定事项；承办领导小组交办事宜。

　　办公室和领导小组各成员单位均设联络员，使办公室与各成员单位之间保持沟通与协调。