四平市人民政府关于印发四平市2006年
对种粮农民直接补贴工作实施方案的通知
四政发[2006]8号
铁东区、铁西区人民政府，辽河农垦管理区，红嘴高新技术开发区，市政府各有关部门：
现将《四平市2006年对种粮农民直接补贴工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年四月十二日
四平市2006年对种粮
农民直接补贴工作实施方案
为做好我市2006年对种粮农民直接补贴（以下简称“粮食直补”）工作，进一步调动农民种粮积极性，促进我市粮食生产稳步提高，根据吉林省财政厅《关于印发〈吉林省2006年对种粮农民直接补贴工作实施方案〉的通知》（吉财粮[2006]153号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十六届五中全会精神为指针，深入贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）精神，进一步促进粮食生产发展，努力增加农民收入，全面推进社会主义新农村建设。
二、基本政策
2006年粮食直补政策保持2005年粮食直补政策基本不变。为保证粮食直补资金用于农民备耕生产，粮食直补资金兑付时间适当提前；并对调整行政区划涉及到粮食直补资金有关问题予以明确。
（一）粮食直补原则
1、补贴向粮食主产区倾斜，补给种粮农民。
2、补贴办法简便易行，便于操作。
3、补贴兑现及时，严禁截留、挪用、集体代领，严禁抵扣任何款项。
4、补贴政策公平、公正、公开。
（二）粮食直补范围
区划前国家和省认定的商品粮基地县的种粮农户；非粮食主产区提供商品粮的区、乡的种粮农户和没有商品量乡村中的种粮大户；市直国有农场（包括国有林场）的种粮农工。
水库和机关、部队、院校、科研机构、企事业单位所办的具有福利性质的农场和基地，不纳入补贴范围。依法征占、退耕还林（还草）的耕地不发放粮食补贴。
（三）粮食直补数额核定依据
1、对区、乡（镇）和国有农场补贴资金的核定
一是核定粮食商品量。市对区以农村税费改革时核定的1994－1998年5年计税常年产量为基数，扣除人均300公斤自留量，计算粮食商品量；城区粮食商品量的计算，在扣除自留量后，再扣除1994－1998年5年蔬菜平均产量（按蔬菜产量占粮食总产的比重，即25％计算）。城区乡（镇）蔬菜的扣除比例由区政府根据各乡（镇）蔬菜实际种植情况确定；国有农场粮食商品量，按2004年省核定的补贴面积和税费改革时确定的市、县（市、区）平均计税单产、粮食商品率核定，其中在核定以水田为主的辽河农垦管理区商品量时，粮食商品率提高1.5个百分点。二是以省下达给我市的直补数（扣除辽河农垦管理区直补数）和两区已核定的商品量计算出斤粮补贴标准。在此基础上，分别根据粮食商品量和我市斤粮补贴标准计算出两区的直补数。
两区应按照以上核定办法，将补贴资金核定分解到乡（镇）。
2、对农户补贴资金的核定
乡（镇）对农户按计税面积核定补贴资金数额。国有农场按承包合同面积核定到农户。
（四）调整行政区划的县（市）粮食直补资金的发放
按省财政厅《关于做好2006年对种粮农民直接补贴基础工作的通知》（吉财粮[2006]64号）要求，凡是于2006年2月28日前已上报“调整粮食直补资金基数报告”的县（市、区），省里按双方协商一致的意见调整粮食直补资金基数。对农民计算、发放粮食直补资金标准仍按上年所在县（市）的乡（镇）补贴标准执行。
（五）粮食直补资金兑付时间
粮食直补资金从4月中旬开始兑付，原则上春播前兑付到农户。
三、补贴资金管理
（一）补贴资金安排
2006年，省下达给我市粮食直补资金2 291万元，其中：辽河农垦管理区1 345万元，补贴资金从市粮食直补基金专户中支付。
（二）补贴资金专户管理
粮食直补资金继续实行专户管理，专款专用。区财政部门在同级农业银行开设的专户下，对直补资金实行单独核算。乡（镇）财政所在乡（镇）所在地农村信用合作社开设“粮食直补资金”专户，办理补贴资金的收支业务。
（三）补贴资金拨付和发放
1、拨付
粮食直补资金由省直接拨付到市，再由市拨到区。国有农场粮食直补资金，由省拨到市，再由市拨付到辽河农垦管理区，再拨付到国有农场。
2、发放
直补资金发放由乡（镇）财政所和农场财务部门通过农村信用社具体操作。乡（镇）财政所和农场财务部门依据农户计税面积、农工承包合同面积（没有签定新的承包合同的仍按原合同面积）编制直补资金花名册，张榜公布到村（社）、分场，农户（农工）无异议后，将花名册抄送给农村信用社。按国家要求，今年统一由信用社打印存折，乡（镇）干部、农场财务部门人员要亲自将存折发放到农民、农工手中。农民、农工持存折及有效身份证件到信用社领取直补资金，存折长期有效。严禁乡（镇）财政所和农场财务部门直接发放现金。
通过转包、转让、租赁等形式流转土地的，补贴资金原则上兑现给现种粮户，但转让双方另有商定的，按商定意见办理。乡村机动地（纳税地，有税收发票）补贴补给现种粮户。
为方便资金兑付，农户直补资金测算到元，元以下四舍五入。各区、乡（镇）财政部门要分别建立直补台账。
各地不准挤占、截留、挪用粮食直补资金；不准集体经济组织代领；不准抵扣各种欠款和贷款；不准抵顶村内“一事一议”筹资和其它经营服务性费用。
四、直补工作实施步骤
第一阶段：宣传政策，制定方案。采取多种形式，深入宣传粮食直补政策，做到家喻户晓，人人明白，并将政策宣传工作贯穿始终。按照市实施方案要求，各区都要制定具体实施方案，并报市财政局备案。
第二阶段：培训人员，搞好测算。各区要根据实际情况举办直补工作培训班。培训到乡（镇）和国有农场。同时按照方案要求，认真搞好测算，将直补资金及时分解到乡（镇），4月下旬完成。
第三阶段：及时兑现，抓好落实。各区要在春播前将粮食直补资金全部兑现到户，区通过粮食直补软件将兑现情况及时上报市财政局，市财政局汇总后上报省财政厅。
第四阶段：组织验收，搞好总结。5月底前，各区要对粮食直补工作进行全面检查验收，并将检查验收结果上报市财政局，市里将采取随机方式进行检查。
五、组织领导及工作要求
（一）提高认识，落实责任。粮食直补工作关系到广大农民的切身利益，各区要进一步加强对直补工作的领导，建立健全组织机构，稳定和充实工作人员，按照行政首长负责制的要求，各区政府主要领导要对本地粮食直补工作负全责，要责成财政部门牵头，由财政、发改、税改办、农业、地税、粮食、价监、统计、监察、审计等部门和农发行、农村信用合作社组成粮食直补工作小组，分工协作，共同落实粮食直补工作，确保粮食直补工作平稳推进。
（二）加大宣传和督查工作力度。粮食直补政策宣传做到“六到户”，即补贴范围和依据宣传到户，补贴金额核定到户，粮食补贴申请表填写到户，补贴数额公布到户，补贴通知书发放到户，补贴存折兑现到户。
各区要根据直补工作进展情况，组织督查组深入乡村进行督促检查，发现问题及时解决。对违反粮食直补政策，截留、挪用、抵扣直补资金的行为，财政部门要会同纪检监察机关坚决进行查处。直补资金兑付期间，要建立周报制度，及时掌握工作进展情况。
（三）落实直补经费。为保证粮食直补工作顺利开展，工作经费原则上由各区财政预算安排，市财政给予适当补助。
（四）认真做好信访工作。各级政府要按照分级负责，归口管理的原则，各区财政部门要认真做好农民群众举报个案的调查处理工作，落实信访工作责任制。建立信访处理反馈机制，组织信访快速处理工作队，对农民来电来访实行首问负责制、信访反馈制，及时排查隐患，掌握动态。重大问题要及时上报，要耐心细致地做好思想工作，注意发现倾向性、苗头性问题，及时化解，维护农村社会稳定。
（五）加强粮食直补工作力量。在领导小组的直接领导下，各区财政部门要稳定充实人员，明确分工，抓好粮食直补的政策宣传、组织实施等工作，确保直补工作顺利进行。
本方案从2006年开始实施，如国家、省另有规定，市里再做调整。
