关于《四平市城镇小区配套幼儿园建设移交管理办法》政策解读

　　一、政策核心目标

　　核心目标是通过规范小区配套幼儿园的“规划-建设-验收-移交-管理”全流程，进一步完善我市学前教育公共服务体系。

　　二、制定主要依据

　　主要依据是《中华人民共和国学前教育法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《城市规划设计标准》《幼儿园建设标准》《幼儿园标准设计图样》等法律法规及国家、省关于小区配套幼儿园相关文件要求。

　　三、关键内容解读

　　（一）明确核心原则与适用范围。

　　适用范围：覆盖四平市行政区域内老城区（棚户区）改造、新城开发、居住区建设、易地扶贫搬迁中，按标准需配套建设的幼儿园。

　　核心属性：配套幼儿园属国有资产，是重要公共教育资源。

　　关键原则：应与首期居民住宅区 “同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”。

　　（二）规划与设计方面，筑牢前期规范基础。

　　规划管理：以行政区划为单位编制幼儿园布局规划，纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，按非营利性用地性质划拨供地，不得擅自改变用途。

　　设计要求：建设单位编制建设工程设计方案时，应同步编制配套幼儿园设计方案，严格遵循国家建设标准，不得擅自变更配套幼儿园设计，确需变更设计需经原审批部门同意，且不得降低建设标准。

　　（三）建设与验收方面，严把质量关与交付关。

　　按照“谁开发建设，谁完善配套”的原则，落实主体责任。选址需避开危险、污染地带，设置独立院落与出入口（同步建警务室），建筑应符合国家抗震、防火规范，配备必要功能室与安防设施，达到 “交钥匙”标准；住建部门需加强材料检查与全过程质量监管。

　　竣工验收：配套幼儿园应与首期住宅区同步验收，自然资源部门会同教育部门核实规划配置，未达标不予核发规划核实合格文件；存在缓建、缩建、质量缺陷等问题的，不得通过竣工验收及联合验收。

　　（四）移交管理方面，明确流程与产权归属。

　　移交流程：建设单位应在验收合格后 30日内，向辖区教育部门提交移交报告书及完整档案资料，教育部门15日内完成核实，材料合格即办理移交，不合格需限期整改。

　　产权与历史问题：配套幼儿园产权与项目首次登记同步办理，最终登记至辖区教育部门名下；历史原因以出让方式取得用地的，移交时按原始价格退还土地出让金并转为划拨用地；产权属国企的配套幼儿园无偿移交辖区教育部门，产权属业主的配套幼儿园可协商移交使用权。

　　（五）使用与监管方面，保障公益属性。

　　使用要求：移交后应办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，不得营利；用水、用电、用气执行居民类价格，物业费免交或按标准支付；公办园需落实编制与教师配备，普惠性民办幼儿园需落实补助政策。

　　禁止行为：不得擅自拆改、闲置配套幼儿园，不得出租、出售、抵押或改变用途；确需征收的，须经教育部门同意，按先建后拆、就近重建原则落实 ，保障在园幼儿正常入园、保育教育不中断；确需撤并的，资产处置收益实行“收支两条线”管理，统筹用于教育事业。