关于《四平市高标准农田建设项目实施及监管工作意见》政策解读

　　一、《意见》的起草背景

　　习近平总书记强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”，“保耕地，不仅要保数量，还要提质量。建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产”。

　　为认真贯彻落实总书记指示精神，全面提升我市高标准农田建设水平，系统规范我市高标准农田建设实施和监管行为，有效规避因政策界限不清晰，工作操作不规范，监管职责不明确等因素造成建设质量不高、建设资金挤占挪用、不能按期完成建设任务等问题，按照灵计书记提出的“高标准农田建设是实施黑土地保护工作的核心工程，要形成我市推进高标准农田建设的工作意见”“我市高标准农田建设问题还需专题研究，黑土地保护要立足问题导向，统筹用好各类资金，真正解决影响黑土地保护的具体问题”和德明市长提出的“从市政府层面出台相关的政策措施加强黑土地保护，特别是高标准农田要规范从规划、招标，建设后期维护的系列保障措施，确保黑土地保护真正落到实处”要求，市农业农村局起草了《四平市高标准农田建设项目实施及监管工作意见》。

　　二、《意见》的制定过程

　　根据国家和省有关工作部署，结合四平市实际，市农业农村局起草了《四平市高标准农田建设项目实施及监管工作意见》（征求意见稿），并征求了市直各相关部门的意见和建议进行修改完善，并履行了合法性审查程序，最终形成出台的《意见》。

　　三、《意见》的主要内容

　　《意见》分指导思想、遵循原则、制度框架、实施流程、项目监管、保障措施六个方面。对高标准农田项目建设各环节规范运行做出了详细规定。明确了各职能部门监管内容、监管方式、监管职责。

　　四、《意见》的亮点内容

　　《意见》对高标准农田建设项目实施和监管全流程进行了系统归纳，涵盖内容全面，便于操作，指导性更强。《意见》突出强化监管，提出了职能部门提前介入、通报、落实包保责任等措施。明确了财政部门和乡镇政府及村委会各方职责，明确了市、县两级政府提级管理和绩效考核评价具体举措。