关于《四平市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》政策解读

　　一、制定《办法》的必要性

　　原《四平市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（四政办发 【2016】3号）自2016年2月18日公布实施以来已历时七年，鉴于现有征收体制、相关补偿标准等都已做出相应调整，故亟需予以修改完善。

　　二、《办法》的修订起草过程

　　2022年起，市住建局局在广泛参考长春、吉林、松原等城市已经出台的相关征收补偿办法文件基础上，结合四平市实际，起草了《四平市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（征求意见稿），并征求了铁东区人民政府、铁西区人民政府、市财政局、市发改委、市检察院、市中级人民法院、市自然资源局等有关部门及部分房地产开发企业的意见和建议，同时在市住建局官方网站征求了社会公众的意见建议，并结合市司法局建议意见，予以修改、完善、定稿。

　　修订后的《办法》共七章，62条。分别为第一章“总则”8条、第二章“征收决定”10条、第三章“征收评估”8条、第四章“征收补偿”22条、第五章“征收补偿协议”10条、第六章“法律责任”2条、第七章“附则”2条。

　　三、《办法》的主要修订内容

　　新《办法》在依托原《办法》的基础上，以《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》为蓝本，对法律依据、征收领导和实施体制、补偿标准、部门职责、疑难问题处理、征收评估等条款均做出了修改和完善，将原有办法的57条修改为62条，总计共对原办法修改24处。主要修订如下：

　　（一）修改征收领导和实施体制。原办法中实行的是“二元多头征收体制”，市人民政府和区人民政府均为征收主体。但鉴于当前我市实际，新办法将其修改为：以两区人民政府为征收主体、市人民政府做好对全市国有土地上房屋征收与补偿的领导、监督、指导工作。此外，在实施体制上还相应增加了征收实施单位经费保障条款。

　　（二）修改补偿标准。一是，提高了征收住宅房屋搬迁补助费，即由原来的每户1000元户提高至每户1300元（注：此标准已于2018年9月26日实际执行，此次修改是予以正式确认）。二是，在送审稿第39条中对非住宅房屋的种类和性质予以明确，并对其制定了不同的补偿标准，促使非住宅房屋征收更加合理规范。

　　（三）明确部门职责。国有土地上房屋征收与补偿工作是一项系统性、综合性工作，需要各个职能部门通力配合，鉴于《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》中已对部门职责做了明确规定，因此新办法中增加了关于部门职责的规定。

　　（四）增加征收评估章节。为促进征收工作更加公开透明，新办法吸收了《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》中对征收评估的有关规定，并将其独立成章。

　　（五）增加疑难问题处理条款。新办法为切实扫除我市国有土地上房屋征收与补偿的拦路虎，立足我市实际，将《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》第41条、第42条、第43条引入其中，设第48条作为今后处理疑难问题的依据，予以贯彻执行。