关于《四平市“十四五”生态环境保护总体规划》政策解读

　　现将《四平“十四五”生态环境保护总体规划》（以下简称《规划》）有关政策解读如下：

　　一、《规划》的起草背景

　　“十四五”时期是开启我国第二个百年奋斗目标的起步期和奠基期，也是加快实现2035年基本建成美丽中国的关键时期。为深入贯彻习近平生态文明思想，结合四平市生态环境保护工作实际，市生态环境局起草制定了《四平市“十四五”生态环境保护总体规划》，为加快建设生态强市、打造美丽吉林“四平样板”提供可靠规划保障和科学政策指引。

　　二、编制《规划》的目的和意义

　　为坚定不移走绿色发展之路，深入贯彻落实国家和省“十四五”期间对生态环境保护工作提出的新要求，奋力开启新发展阶段生态环境保护工作新征程，科学编制《四平市“十四五”生态环境保护总体规划》，作为指导全市生态环境保护工作的基础性和指导性文件，对于进一步加强全市生态环境保护工作，深入打好污染防治攻坚战具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　三、《规划》的起草过程

　　2020年3月市生态环境局通过公开招标聘请了第三方编制规划，2020年8月成立了领导小组和工作专班，全面启动规划编制工作。结合《吉林省“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）》和《四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，深入细致研究“十四五”期间重点工作和相关任务指标，先后形成《四平市生态环境局“十四五”课题研究报告》《四平市生态环境保护“十四五”规划基本思路》等。

　　2021年1月，《规划》征求意见稿初步形成，为确保规划符合我市生态环境保护工作实际，多次召开专题会研究规划编制工作，并广泛征求各县（市）区政府及市直相关部门意见，对规划进行了反复修改。同时，多次与省生态环境厅、市发改委等部门联络沟通，对规划思路进行补充及调整。2021年12月31日，《吉林省生态环境保护“十四五”规划》正式出台后，经过与省级规划充分衔接，并与各县（市）区、市相关部门多次对接、校核及认定，形成了《规划（征求意见稿）》。市生态环境局通过网站公告、专家论证会等方式，在广泛征集公众意见基础上，再次征求了各县（市）区政府及36个部门意见，共收到10个部门反馈的修改意见14条，均予采纳并进行了修改。2022年2月，《规划》顺利通过专家论证、风险评估等程序。2022年4月报送市司法局，通过了合法性审查。2022年6月28日经市政府常务会议审议通过。

　　四、《规划》的主要内容

　　《规划》共分13章45节，主要内容如下：

　　第一章，环境形势分析。回顾了“十三五”期间生态环境工作开展情况，分析了“十四五”时期环境形势。

　　第二章，总体思路与规划目标。明确了指导思想、规划原则、规划范围和年限、规划目标、规划指标。

　　第三章，推进绿色发展，拓宽源头严防新路径。包括加强生态环境分区管控；加快产业绿色转型升级；建设清洁低碳能源体系等内容。

　　第四章，加强大气污染防治，改善大气环境质量。包括加强细颗粒物和臭氧协同防治；实施差异化管控措施；突出重点污染源治理；加强其他污染物治理等内容。

　　第五章，坚持“三水”统筹，改善水生态环境质量。包括统筹“三水”系统治理；深化水环境综合治理；强化水资源保护利用；推动水生态保护修复等内容。

　　第六章，深化土壤污染防治，推进农村环境新提升。包括加强水土协同防控；推进土壤分类管控利用；加强地下水环境风险管控；改善农村环境质量等内容。

　　第七章，加强固体废物污染防治，推进无废城市建设。包括加强工业固体废弃物管理；加强危险废物管控；加强核与辐射应急管理；推进“无废城市”建设等内容。

　　第八章，加强生态保护修复，提升生态环境质量。包括提升生态系统稳定性；加强生物多样性保护；强化生态保护执法监督；推动生态文明建设示范建设等内容。

　　第九章，应对气候变化，推进碳达峰。包括提升应对气候变化能力；深入推进碳达峰行动等内容。

　　第十章，深化改革创新，推进治理体系现代化。包括健全生态环境责任体系；强化法规标准政策保障；提升综合执法监管能力；发挥市场机制激励作用；积极培育环保产业等内容。

　　第十一章，推广绿色生活方式，谱写生态文化新篇章。包括加大环境保护宣教力度；倡导简约适度低碳生活；推进生态环保全民行动等内容。

　　第十二章，开展联防联控，实施生态共建共享。包括加大长春—四平协同发展带重点水域、重点湖泊水环境的综合治理力度，推动形成“合作互动、优势互补、互利共赢”的区域生态环境保护工作新格局等内容。

　　第十三章，保障措施。包括加强组织领导；构建现代环境治理体系；加大资金投入；严格考核评估；加强宣传引导等措施。