关于《四平市交通运输发展“十四五”规划》政策解读

　　十四五”时期，是四平市进入新时代、高质量发展的提质期，《四平市交通运输发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）进一步明确了“十四五”期交通运输发展思路、发展目标、发展任务和建设重点，为我市加快交通基础设施建设，全面提升运输服务水平，构建安全、便捷、高效、经济的现代化综合运输体系，以及打造人民满意交通，提供了科学指引和行动指南。

　　一、规划编制过程

　　按照市委、市政府对“十四五”规划编制工作的要求，市交通局及时启动、周密部署，明确规划编制时间进度安排以及工作重点，于2020年6月开始《规划》编制工作。《规划》参考了《吉林省省级公路网规划（2014年－2030年）》等文件，主要从“十三五”期四平市交通发展情况入手，总结全市交通运输发展成就，分析存在的问题，研判交通运输发展面临的形势与要求，提出四平市“十四五”期交通运输的发展思路、目标、主要任务和保障措施。编制过程中征求了各县（市、区）政府及市直各相关部门的意见，组织专家评审，并通过合法性审查，经四平市政府2021年第十七次常务会议审定批准后以市政府办文件印发。

　　二、《规划》框架结构

　　《规划》共7章20节。7个章节分别是概述、“十三五”期交通运输发展基础、“十四五”期面临的形势与需求、发展思路及目标、主要任务、资金需求、措施及建议。 

　　第一章为概述。阐述了《规划》的编制背景、研究任务、编制依据、编制思路，明确编制内容大纲与方向。

　　第二章为“十三五”期交通运输发展基础。总结了“十三五”时期全市交通运输发展取得的成就，分析存在的主要问题，准确把握当前以及未来五年我市所处的发展阶段和发展特征。 

　　第三章为“十四五”期面临的形势与需求。深入分析了十四五期所面临的发展形式及经济社会发展需求，对未来五年发展环境、机遇挑战进行了研判。

　　第四章为发展思路及目标。包括指导思想、基本原则、规划目标3个方面。 

　　第五章为主要任务。统筹规划实施7大任务：一是交通基础设施建设工程；二是交通运输服务水平提升工程；三是公路养护管理水平提升工程；四是交通运输绿色发展工程；五是交通运输信息化建设工程；六是应急安全保障能力提升工程；七是交通装备产业发展工程。

　　第六章为资金需求。统筹测算“十四五”期四平市公路建设项目资金需求规模，为公路项目建设做好提前量。

　　第七章为措施及建议。把加强组织领导、持续推进前期工作、强化与相关部门协调衔接、争取各方支持、拓展融资渠道、营造良好发展环境、强化行业人才保障、落实监督考评等作为切实可行的措施，保障规划落地落实。

　　三、《规划》发展目标

　　全面建成支撑“十四五”期四平市经济和社会发展需要，满足全社会不断增长和变化的交通需求，与“交通强市”发展定位相匹配，符合四平市高质量发展要求的一体化交通体系。到2025年，全市交通基础设施建设和运输服务水平将取得显著进展，基本建成“内外畅达、功能齐全、层次分明、结构合理、快捷高效”的现代化交通运输体系，切实满足全社会不断增长和变化的交通需求，更好地推动“十四五”期经济和社会发展，为四平市全方位振兴提供坚强保障。

　　四、“十四五”时期主要任务

　　（一）交通基础设施建设工程。

　　一是积极推进长长高速公路自然村至营城子段改扩建工程、长春经济圈环线等高速公路建设项目，形成“两横五纵一联”的高速公路网络，提高互联互通水平。

　　二是大力建设国道牙四公路、省道四杨公路，同步谋划建设四伊跨湖公路等重大交通建设项目，着力完善“二轴三环四射七联络”区域干线公路运输网络布局。

　　三是持续推进“四好农村路”建设。积极推进农村公路建、管、养、运协调发展，打造“畅安舒美”出行环境。到“十四五”末，双辽市、伊通县将成为“四好农村路”国家级示范县，梨树县成为省级示范县，铁西区、铁东区建设成为市级示范区。

　　（二）交通运输服务水平提升工程。

　　大力发展公共交通，完善城区、同城化区域公交网络，进一步提高公交分担率，倡导各种运输方式紧密衔接，多式联运、甩挂运输等货物运输方式应用不断扩大，货物运行效率和一体化组织水平不断提高，完善国省干线公路服务设施布局，全力提升公路运输服务品质。

　　（三）公路养护管理水平提升工程。

　　加强日常养护管理，规范养护生产行为，以争创“畅安舒美”示范公路为主线，推进精细化养护，机械化养护。以干线公路路域环境整治为突破口，加大公路安全隐患排查及治理，做好春季路况恢复、夏季防汛、冬季除雪工作，及时处理路面病害，修复桥涵构造物破损。以日常养护、技术进步的施工、管理的规范化来有效延长公路的使用周期。做好公路安全保障工作，提高公路的通行能力及服务水平。完善农村公路养护管理体制，实行农村公路建、管、养、运一体化管理，通过信息化平台进行绩效管理和考核评估，不断提升农村公路养护管理效能和水平。

　　（四）交通运输绿色发展工程。

　　一是强化行业生态保护与修复。加强新建工程的全过程生态保护与修复，严格执行交通建设规划和建设项目环境保护制度，集约节约使用土地资源，做到建设项目生态保护与修复和项目同步规划、同步设计、同步实施，全面推广已建交通基础设施生态修复工程，全面提升交通基础设施绿化与景观水平。

　　二是全面推进污染综合防治。强化公路交通建设、运营期间产生污染物排放的达标控制，减少环境污染和生态破坏。

　　三是加快推进节能环保运输装备应用。积极采用清洁能源、节能环保型营运车辆，推广应用高能效、低排放的交通运输装备，将新能源装备应用于市县区客、货运输的各个领域；严格落实国家、行业营运车辆技术标准，加快淘汰老旧车辆；推动电动汽车租赁业务，鼓励居民绿色出行。

　　四是促进资源循环再利用。推进邮件快递包装标准化、可降解化和减量化，提高资源循环再利用水平；建设绿色公路，推动施工材料、废旧材料再生和总额和利用。

　　五是做好环境影响评价工作。建立交通环境保护监测评估体系，加强环保监测和监督。

　　（五）交通运输信息化建设工程。

　　打造四平综合运输网数据创新平台，统筹出租车、客货运车辆、危化车辆动态监控三大平台的建设，全面推进农村公路统计监测体系和综合数据平台建设，加快普及农村公路日常养护管理信息化。推动交通基础设施全要素、全周期数字化，充分运用5G互联网、人工智能、自动控制等技术，通过汇集交通信息，对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方位以及交通建设管理全过程进行管控支撑，使交通系统在区域、城市的时空范围具备感知、互联、预测、控制等能力，以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平，为通畅的公众出行和可持续的经济发展服务。

　　（六）应急安全保障能力提升工程。

　　建立完善隐患排查治理和安全预防控制体系，加大违法、违规车辆查处力度，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

　　一是加强道路运输应急队伍的日常管理，定期走访并开展应急运输演练，重视从业人员培训和能力评估工作，严格要求企业开展安全生产教育培训工作，确保企业全员、保学时受训。

　　二是加强车辆和人员的动态管理，建立车辆监管台账，及时掌握车辆基本情况和运营情况，适时提出相关调控管理意见，强化“两客一危”等重点营运车辆动态联网联控，实施全程数字化、智能化监管。

　　三是建立危险货物运输企业《红黑名单》制度，对企业信用建设实施考核评价，树立企业信用考核机制，把从业人员定期学习考核、危货车辆技术管理考核、车辆监控数据、车辆违章情况、隐患排查及应急预案演练等纳入信用考核指标，每年进行企业信用考核评分，并将评分结果作为企业信用等级划分的重要依据。

　　四是建立道路运输应急预案体系，结合市内突发公共事件的类型和特点，科学制定应对性较强的突发事件道路运输应急保障预案，要求企业编制的应急预案每半年至少组织开展一次应急演练工作，演练内容要与企业经营实际相符，并具有针对性。

　　（七）交通装备产业发展工程。

　　发挥四平市机械制造老基地的优势，推动交通装备产业快速发展，创新开发出一批智能绿色工程机械。支持一汽解放四平专用车委托改装合作基地建设，打造货运、客运、工程、救援、抢险、应急、国防等专属新型汽车。依托长春一汽夯实四平市汽车零部件配套产业，争取在传动和制动系统配套上实现突破。大力发展桥梁预应力施工用具，继续开发钢筋成型机具，减少人为误差。创新研制连续提升转体回落千斤顶、管道施工用胀管机、换热器专用拆装设备、智能搅拌压浆设备、顶进设备应用于高速铁路、公路及市政工程建设当中。