关于《四平市残疾人“十四五”保障和发展规划》政策解读

　　一、编制背景

　　“十三五”以来，以习近平同志为核心的党中央对残疾人格外关心、格外关注，省委、省政府和市委、市政府对残疾人工作高度重视，《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》《四平市“十三五”加快残疾人小康进程专项规划》实施进展顺利，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标得到如期实现。但与我市社会平均水平相比，残疾人事业仍然是我市经济社会发展的短板，残疾人仍然是一个特别需要关心帮助的困难群体，需要在开启加快新时代四平全面振兴全方位振兴新征程，全面建设社会主义现代化新四平中持续加以关注和推动。

　　二、编制过程

　　自去年四季度以来，市残联会同市政府残工委成员单位，积极着手《四平市“十四五”残疾人保障和发展规划》编制工作，多次向市政府提出编制意见并报告进展，得到市政府的高度重视和积极关注。为切实做好四平规划编制工作，我们进行了广泛调研和充分准备，市残联成立了规划编制领导小组、起草组及专家组，认真学习国家、省上位规划，对我市《规划》内容进行多次意见征集、研讨和论证。特别是省规划下发以来，我们充分参考省规划，修改完成第二稿草案，并广泛征询了市政府残工委成员单位和各县（市）区残工委意见建议，经综合完善后达成一致意见；完成专家论证、风险评估、集体讨论等程序；经市政府常务会议讨论，最终形成《四平市残疾人“十四五”保障和发展规划》。

　　三、主要内容

　　《规划》由四个部分构成，分为三大板块。

　　第一板块是编制背景和总体要求，总结了“十三五”时期我市残疾人事业发展的重大成就，分析了新发展阶段残疾人工作面临的机遇与挑战，提出了“十四五”全市残疾人保障和发展的指导思想、基本原则和主要目标，明确了14项主要目标，其中，符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例达到100%、困难残疾人生活补贴覆盖率达到100%、重度残疾人护理补贴覆盖率达到100%、有康复需求的残疾人基本康复服务覆盖率达到85%、符合条件且有适配需求的残疾人辅助器具适配率达到85%、符合条件且有改造需求的困难残疾人家庭无障碍改造1000户、村（社区）残疾人组织覆盖率达到100%这7项指标是约束性指标。

　　第二板块是重点任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，提出了全面落实残疾人社会保障制度、帮扶残疾人及其家庭就业增收、健全残疾人关爱服务体系、保障残疾人平等权利、完善支持保障条件等五个方面的重点任务。

　　第三板块是实施机制，对规划的实施和监测评估提出要求。

　　四、制定依据

　　《四平市残疾人“十四五”保障和发展规划》依据国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《吉林省“十四五”残疾人保障和发展规划》制定。

　　五、《规划》的亮点

　　（一）战略定位精准可行。《规划》充分衔接国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《吉林省“十四五”残疾人保障和发展规划》，紧密结合四平市残疾人事业发展实际，符合我市发展实际和残疾人需求，具有前瞻性和可行性，为我市“十四五”残疾人事业指明了方向。

　　（二）思路清晰重点突出。《规划》坚持问题导向和目标导向，紧密围绕着与我市残疾人息息相关的问题开展落实，以7项约束性指标为目标，体现了《规划》的可行性、精准性、覆盖性，必将为我市残疾人事业发展的新格局发挥重要作用。