关于《四平市数字四平“十四五”规划》政策解读
“十四五”时期是我国从全面小康向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我市数字化转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。《四平市数字四平“十四五”规划》（以下简称《规划》）深入贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，以新发展理念，构建新发展格局，统筹推进全市数字经济、数字社会、数字政府建设。
一、《规划》编制过程
2020年8月启动编制《规划》工作。2020年9月至10月，对四平市38个委办局、8个企业进行调研，明确信息化建设需求及目标；2020年12月，形成《规划》征求意见稿并开始广泛征求各地各部门意见；2021年1月初编制小组对反馈意见进行系统梳理、逐条研究、充分吸纳，修改完善《规划》征求意见稿。后经专家评审、风险评估和合法性审查等环节并对照国家、省相关规划后，形成《规划》审议稿。2021年11月11日，市政府常务会审议并通过了《规划》。2021年12月市政府正式印发公布了《规划》。
二、《规划》框架结构
《规划》共分为五大章节，分别是发展战略编制背景、依据、目的与范围；发展现状、短板与机遇；总体要求；主要任务；保障措施。
（一）发展战略编制背景、依据、目的与范围部分阐述了四平所处在的区域位置以及产业优势，数字化建设能为四平提供的指引、支撑以及发展。结合国家以及吉林省发布的相关法规及指导意见，明确《规划》的编制目的和编制范围。
（二）发展现状、短板与机遇部分通过对四平市基础网络、云计算资源、智慧城市发展、电子政务建设、工业智能化潜力、电子商务现状等进行整理分析，找出了四平市在信息化建设中的短板与不足，同时也提出了在未来信息化建设时所面临的机遇。
（三）总体要求部分明确了四平在未来信息化建设的总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，做大做强数字经济。以规划为抓手，有序推进数字四平建设，构建全市一体化标准规范体系，科学制定配套政策和进度安排，充分利用现有基础和业务系统，实现从分散建设向集约建设与运营的平滑过渡。
（四）主要任务部分阐述以数字化、网络化、智能化为引领，充分运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、5G等新一代信息技术，创新全市经济社会发展理念和发展模式，助力“数字四平”实现高质量发展。重点围绕基础设施、数字化治理、数字化应用、产业数字化转型、数字产业化创新等五大领域，开展各类智慧应用。将四平市建设成为基础设施能级跃升、智慧应用效能明显、产业支撑能力突出、辐射带动作用较强的全省新型智慧城市建设示范市。
（五）保障措施部分通过加强领导组织、加大政策扶持、加强人才保障、强化统计监测、优化发展环境，确保规划顺利实施。
三、《规划》发展目标
“十四五”期间，我市数字信息产业发展成效全面显现。数字基础设施基本完备，形成支撑数字经济和数字社会发展所需的移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代数字基础。城市大数据实现有效汇聚，数据资源采集、共享、交换、利用和治理体系基本健全，大数据在城市治理、产业转型和民生服务中得到全面深度应用。数字经济和实体经济实现深度融合，传统产业向实现数字化、网络化和智能化转型。政府社会治理和民生服务模式全面创新，网络化、平台化、智能化协同联动治理和服务水平全面提升，形成有力支撑经济社会数字化转型所需的财政、金融、税收、人才、知识产权等各项政策机制保障。
四、“十四五”时期主要任务
（一）优化基础设施，增强数字基础服务能力。
1. 加快信息通信网络升级改造。加快城域网带宽扩容，持续推进5G网络商用部署，加快网络基础设施以及IPv6升级改造。利用现有基站加快物联网设施部署，加速多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施建设，推动感知网络与移动网络融合发展，支撑“数字四平”建设。
2. 完善城市超脑系统。在四平城市超脑的基础上，进一步完善大数据、人工智能、时空地理、业务支撑功能，沉淀技术和业务复用能力，为前端业务的共性数据应用、共性功能应用提供更多更好更完善的技术平台支撑。切实加强城市运营管理指挥现代化，全面提升政务服务、城市管理、城市安全、城市应急、社区管理、生态环境治理的效率与公共服务能力。
3. 实施数据安全体系建设。建设完善的数据安全制度，通过使用不同的安全技术和防护技术，确保政府关键数据安全。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力。
（二）推进数字化治理，提升政府服务能力。
1. 推动数据资源共享。制定完善的城市数据资源各项制度和标准，建立城市数据资源管理与使用的长效机制。完善数据共享交换平台，实现各领域、各部门数据的统一目录管理、统一认证和统一交换。建立以信息资源共享为核心的政务协同工作机制，实现政务部门间的信息共享和业务协同。推进政务部门和公共企事业单位数据资源集中向社会开放。
2. 智慧应急项目建设。构建科学、全面、开放、先进的应急管理信息化体系，加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，促进应急管理体制机制创新、业务流程再造和工作模式创新，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征的现代应急管理体系建设。
3. 智慧治理项目建设。完善“雪亮工程”信息平台，推进平安建设，推动智能手段在人流监测、城市安防等领域深度应用。在现有全市统一的“全科智能网格”基础上，提升网格快速响应和处置能力，形成全域智能化网格。
4. 智慧环保项目建设。围绕污染防治攻坚目标，利用四平市“全科智能网格”，构建责任到位、监管到位、落实到位、督导到位的常态化管理体系；推动分散隔离的业务信息系统整合集成，实现各个业务系统之间“内外联动、点面结合、上下协同”。
（三）深化数字化应用，升级公共服务能力
1. 智慧交通项目建设。积极发展智慧交通，以四平城市超脑作为基础，升级改造智能化交通设施，扩大智能电子站牌的服务覆盖区域，打造四平综合运输网数据创新平台，全面推进出租车、客货运车辆、危化车辆动态监控三大平台的建设，实现客、货车辆全面监控。
2. 智慧乡村数联网项目建设。以大数据、云计算为基础支撑，以大数据算法为载体，以网络安全技术作为实施保障，以5G应用为催化剂，对数据、知识和智能进行集成，加强乡村服务和管理能力建设，构建乡村智慧治理体系，打造乡村环境治理、乡村资源规划等领域的数字化、智慧化管理平台。
3. 智慧教育项目建设。推进教育数字化应用，搭建四平市视频同步互动课堂教学系统，实现优质教育资源共享和教育公平。推进“智慧校园”建设，建成“互联网+教育”平台，促进教育信息化在基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等领域的广泛应用与深度融合。支持网络化教育、电子书包、网上教学等服务发展，探索新型教育服务供给方式。
4. 智慧人社项目建设。拓展智慧人社信息平台服务容量，发挥社会保障卡的便民服务功能，提升社保服务能力，支持政府部门及社会机构通过社保卡向城镇居民提供服务，同时增强社会保障卡金融承载力。拓展移动端、自助终端、短信、微信等多种服务渠道，逐步实现各渠道一体化管理与高效衔接。
5. 智慧养老项目建设。促进养老产业健康发展，鼓励企业和养老机构采用移动互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式。利用数字化技术整合养老服务资源，逐步推动辖区老年人健康管理、应急救助、生活照料，实现“互联网+养老”服务全覆盖。
6. 智慧医疗项目建设。推进智慧医院、公共卫生信息系统建设，推广预约诊疗、远程会诊、档案调阅、智慧处方、专家解答、在线随访等新模式。提升基层医疗卫生机构管理数字化水平，统筹推进全市卫生监督管理系统和疾病预防控制信息系统建设。
7. 智慧农业项目建设。打造农产品溯源、加工、开拓线上/线下销售渠道，细化市场、产品分级，孵化本地电商资源。以大数据、云计算和人工智能技术为支撑，以关键技术为核心，在种植、养殖和协同领域打造端到端闭环的“数据+分析+决策”产品体系，满足不同农事场景的多元需求。
8. 智慧文旅项目建设。通过信息化的广泛应用，使旅游者的体验更加美好，使管理更加高效科学，使产业发展更加可持续。为四平市美术馆、图书馆、战役纪念馆、烈士陵园等提供数字化、智慧化支撑。全面构建具有四平特色的智慧文旅体系，为打造具有四平特色的文旅产业体系助力。
（四）加快产业数字化转型，激发经济发展新活力。
1. 工业互联网项目建设。鼓励运营商或国内优秀互联网企业建设工业互联网，推动数字化向制造业全面渗透。通过深度融合，改造提升传统产业。支持换热器、肉类加工设备、日化等行业龙头企业，打造以行业云平台为支撑的智能互联工厂。支持制造行业建设数字化车间，提高生产装备和生产过程智能化。推进制造业、服务业有机融合，推动工业企业向以制造为基础的产品、技术、服务等综合供应商转变。
2. 智慧物流项目建设。探索智慧物流产业建设，鼓励物流企业进行信息化建设。推广使用自动化、智能化设施设备，提高物流作业能力和效率。健全区域性物流公共信息服务体系，加强多式联运物流信息的跨行业互联共享。加强物流数据采集分析，推动电子商务和物流信息化集成发展。
（五）聚焦数字产业化创新，推进经济融合发展。
1. 电子商务项目建设。支持电子商务发展，进一步激发电子商务的创新动力、创造潜力、创业活力。加大政策扶持力度，促使一批本地重点电子商务企业成长为龙头企业。完善电商产业链，加快综合性物流仓储园区的规划和建设，壮大冷链物流企业，做大做强一批重点快递配送企业。
2. 数字金融方面。推动新技术在金融服务中的创新应用，引导企业搭建开放式第三方社会信用大数据征信服务平台。鼓励金融机构为中小微企业及个人提供无抵押、纯信用、在线办理、快速审批的一站式融资服务。通过企业的相关信息，提供覆盖贷前、贷中和贷后的全业务流程的风控服务，全面提升金融风险管理能力。
